政 府 工 作 报 告
（2008年3月17日在水城县第六届人民代表大会第二次会议上）
水城县人民政府县长 刘 睿
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。
2007年工作回顾
过去一年，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发的难得机遇，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结协作，抢抓争上，攻坚克难，与时俱进，全县经济社会又好又快发展取得新成效，较好完成了年初制定的各项主要目标。
（一）经济平稳较快增长，发展质量明显提高
完成生产总值38.2亿元，同比（下同）增长13%；财政总收入完成5.04亿元，增长22.1%；其中地方一般预算收入完成2.55亿元，增长29.05%；全社会固定资产投资完成46.41亿元，增长6.83%；社会消费品零售总额完成4.85亿元，增长15.30%；农民人均纯收入达2178元，增加331元，增长17.9%。万元生产总值能耗下降5.5%，二氧化硫和化学需氧量排放总量预计在2005年基础上分别下降８.38%和7.96%。
（二）支农惠农力度加大，“三农”工作扎实推进
继续按照“多予、少取、放活”方针，加大支农惠农力度，全年县级投入“三农”资金2027.1万元，增长29.69%；农业总产值实现11.57亿元，增长25.22%；粮食综合生产能力稳步提高，总产量25.8万吨，增长3.1%；草地生态畜牧业发展提速，畜牧业产值占农业总产值的比重达42.2%。农业产业化经营迈出新步伐，特色优势农作物对农业增长的贡献率明显提高。依托五个农业产业带建设，稳定发展烤烟、生姜和茶叶，大力发展经果和蔬菜，加大龙头企业扶持力度。种植烤烟4.31万亩，生姜5.24万亩，茶叶1.5万亩，商品蔬菜8.12万亩。山明姜汤、水城春、发耳科技杨梅、猴场猕猴桃已形成农业品牌，前进村无籽西瓜、百车河无公害蔬菜正向品牌迈进。陡箐、红岩种草养畜生态畜牧项目建设顺利，南开猪品种改良及示范养殖项目顺利通过省验收，年屠宰肉牛1.4万头加工改建项目得到批复并启动实施。农业农村基础设施明显改善。完成以坡改梯为主要内容的基本农田建设1.91万亩。建设烟水配套工程7.43万立方米、沼气池3400口。实施农村人畜安全饮水工程项目27个，解决农村3.25万人/1.33万头（匹）人畜饮水困难。完成40个20户以上村寨村村通工程。农网改造力度加大，一户一表覆盖率达87%。新建通乡油路58公里，通村油路（水泥路）35公里，通村公路800余公里，建成乡（镇）客车站2个。新阶段扶贫开发深入推进。投入扶贫开发资金4831万元，完成农村贫困户住房改造4002户，贫困户移民搬迁和民政安居工程9241人，使4667人越过温饱线。完成农村劳动力转移培训就业1117人。
（三）工业经济总量扩大，规模集约化成效初显
以煤、电、铝为重点的能源工业得到加强，工业经济提速增效。工业总产值达44.63亿元，增长8.49％，其中规模以上工业企业产值达33.03亿元，增长19.32%，占工业总产值的比重由71%增至74%。煤矿规模化建设加速。新建国有煤矿7对，原有154对煤矿关闭整合为52对，煤矿设计总产能3741万吨/年，产能得到进一步提升。积极发展煤化工，延长煤炭产业链。水城循环经济型煤焦化（2×90万吨焦炭/年）项目、弘权化工有限公司15万吨煤焦油深加工项目顺利通过省、市批复，前期工作稳步推进。努力适应国家宏观调控和产业政策，电、铝产业稳中有升。发耳电厂累计完成投资66.18余亿元，预计今年4月第一台机组投产发电。金狮子（二级）水电站顺利实现试运行，毛家河、乌图河（一级）等6座在建水电站建设顺利。双牌铝业累计完成投资12.7亿元，顺利实现二期工程试运行。
（四）第三产业增势强劲，服务能力不断提升
玉舍国家级森林公园、啰咪期度假村游客增多，效益趋好。省级重点项目凉都温泉旅游度假区申报顺利，纸厂乡前进村被授予“全国农业旅游示范点”。全年累计接待国内外旅客45.7万人（次），实现旅游收入9765.41万元，增长273.2%。商贸流通业活力增强。物美购物广场、佳美国际家具城和世纪佳苑商务会所等相继建成开业，六盘水太合东风汽车港项目获得开展前期工作批复，配合实施粮油批发市场前期工作。文化体育产业有所发展。南开箐鸡舞、南开苗族跳花节被评为省级“非物质文化遗产”。成功举办了中国凉都•六盘水消夏文化节水城农民画展、奇石展、海坪彝族火把节，举办了六盘水市第四届房交会、万名老人跑迎奥运等活动。邮电通信、金融保险、信息咨询、交通运输、餐饮娱乐等服务业持续发展，服务全县经济社会发展能力不断提升。
（五）重点领域改革深化，对外开放继续扩大
坚持开放带动、创新推动，努力以开放促改革促发展，经济社会发展动力和活力不断增强。农村综合配套改革试点工作扎实推进。严格按照省、市农村综合配套改革会议和有关要求，制定《水城县农村综合改革工作实施方案》，全面开展以“三改革一化解”为主要内容的农村综合改革试点工作，各项改革稳步推进。财政预算刚性得到强化，全县部门预算实施面达100%。通过加大增收节支力度，优化财政支出结构，有效保障了重点支出。理顺煤焦税费管理体制，实现煤焦税费3.43亿元，增长44.27%。推进国有企业体制改革，全面完成2006年拟改制的朝阳砂石厂、双水房开、县机电化工公司3个改制企业的清产核资、专项财务审计、企业法定代表人离任审计、资产评估等改制后续工作。对外开放水平进一步提高，坚持走出去与引进来相结合，不断加强与周边县（区）及泛珠三角区域城市的友好往来，赴广州参加了省、市组织的经济贸易合作洽谈会，招商引资呈现大项目、综合性开发项目增多趋势。共引进项目39个，实际到位资金11.57亿元，增长10.2％。
（六）城镇化进程明显加快，城市功能日趋完善
双水城区功能不断完善，承载能力不断增强，环境状况不断改善，小城镇建设步伐加快。完成红山轻工业集中区规划，筹措资金4500万元启动主干道及配套水电设施建设。以朵城市近郊公园完成公园接待中心、综合服务区等建设。卡达凯斯•山水城、世纪雅苑、东方•锦绣名门等住宅小区基本建成，山田安置小区顺利开工。共完成房地产开发投资1.71亿元，商住楼施工面积达40.37万平方米。深入开展“整脏治乱”专项行动，积极创建“省级文明卫生县城”，城市环境卫生进一步改善，群众满意率进一步提高，顺利摘除黄牌。小城镇规划建设步伐加快。玉舍、发耳、阿戛、蟠龙、保华、南开等重点小城镇建设基础设施不断完善，完成木果、野钟小城镇规划。
（七）生态建设和环境保护力度加大，节能减排效果明显
正确处理经济发展与环境保护关系，切实加大重点流域、重点区域和重点企业的污染防治，扎实推进以石漠化治理、退耕还林等为重点的生态建设。严格实施《水城县十一五主要污染物总量削减工作方案》和《主要污染物总量削减年度计划》，把好项目节能、环保准入关，将万元工业增加值能耗作为新上高耗能项目审查的重要条件，从源头上控制高能耗企业增长。结合国家产业政策，坚持“保大弃小、扶优汰劣、有保有压”，对辖区内的部分企业进行取缔、停产整改或技改，淘汰落后生产工艺和高耗高污企业。全年二氧化硫排放削减1097.4吨，化学需氧量削减191.07吨。完成4家焦化厂污染治理、双牌铝业和国贸焦化厂2家企业环保在线监测系统的安装工作。实施县域内水污染治理，制定北盘江流域等污染防治方案，对北盘江流域不能稳定达标排放的煤炭采选企业进行限期治理。完成2000年至2005年退耕还林成果普查和森林资源二类调查。实施石漠化治理1.71万亩。实施生态建设工程6.79万亩，森林覆盖率达36.63%。
（八）社会事业全面进步，民生问题持续解决
教育事业全面推进。“两基”工作被评为全国西部“两基”攻坚先进县，顺利通过省、市“两基”迎“国检”督导检查。多方筹集资金3260万元实施教育基础设施建设项目30个，办学条件极大改善。县三中、二小、职中建成投入使用，市一中双水校区建设进展顺利。计生工作创新开展，建立计生工作年度责任目标“月（季）分解、月调度、季考核”的考核评估机制，全面推行“村居民自治”，认真落实计生奖励扶助政策，优质服务水平进一步提高。人口出生率下降0.64个千分点，符合政策生育率97.14%，“村（居）民自治”推行率99.7%，实现率44%。公共卫生事业持续发展，新型农村合作医疗全面推行，农民参合率达91.55%。计划免疫工作获省人民政府表彰。第七届村民委员会换届顺利完成。城乡社会保障得到加强，全面实施农村低保制度，兑现农村低保金1478.69万元，解决了75739人农村低收入人口基本生活保障问题；发放城市低保金437.32万元，解决了3797人城市低收入人口基本生活保障问题。强化措施控制失业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保险扩面征缴力度加大，工伤保险参保人数14133人，其中农民工12969人。职业病防治工作加强，监督检查重点职业病危害企业41家，职工体检798人。生育保险、廉租住房制度启动实施。与民生紧密相关的“十件实事”顺利完成。虽然安全生产总体形势严峻，但煤矿安全事故得到有效控制。社会治安综合治理措施落实力度加大，积极稳妥处理了各类突发事件和群众上访问题，维护社会稳定工作扎实有效。其它社会事业全面发展，精神文明建设与民主法制建设不断推进，民族团结、社会稳定局面更加巩固。
科技、审计、统计、气象、档案、侨务、民族宗教等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人事业继续发展。
（九）深入贯彻依法治县，政府自身建设全面加强
依法行政能力继续加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。健全定期邀请部分人大代表、政协委员列席县政府重要会议制度。积极支持、配合县政协和各民主党派、工商联、无党派人士履行职能。密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。经济社会重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度不断健全，政府决策透明度和公众参与度进一步提高。高度重视议提案办理，共办复县人大代表议案建议132件、县政协委员提案77件，办结率均达100％。办复市人大代表议案建议13件、市政协委员提案1件，办结率均达100%。政风建设继续加强。坚持市场出效率、政府保公平，切实履行政府经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职能。全面清理政府规范性文件和行政许可、非行政许可审批项目，简化办事程序，提高政府工作效率。认真落实党风廉政建设责任制，全面推进政务公开和政府采购，重点治理商业贿赂，强化行政监察和纠风治乱，从源头上治理腐败。政府部门服务意识、责任意识、忧患意识、效能意识显著增强。
各位代表！全县经济社会发展取得的新成绩，为实现“十一五”目标又迈出了坚实的一步。这是上级党委政府关心厚爱的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表水城县第六届人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻军部队、民兵预备役人员和公安干警，向关心和支持水城改革开放和现代化建设的各位朋友、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是受国家产业政策调整和区域限批影响，县域经济发展受到严重制约。二是经济结构性矛盾较为突出，传统资源型、粗放型产业比重偏高，第三产业发展相对滞后。三是财政收支矛盾突出，政府负债额度进一步加大，进入还贷高峰期，还贷压力加剧。四是随着改革开放不断深入，利益格局不断调整，社会治安、企业改制、下岗就业和安全生产等工作领域中各类不稳定因素还将持续存在。针对这些问题，我们将在今年的工作中，积极采取有效措施加以应对和解决。
2008年工作总体部署
2008年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，全面贯彻党的十七大、省、市“两会”精神，坚决落实中央宏观调控政策，继续实施开放带动和项目带动战略，着力加速调整经济结构和转变发展方式，加快社会主义新农村建设步伐，强化增收节支，推进以改善民生为重点的社会建设，推动全县经济社会又好又快发展，促进富裕民主文明和谐新水城建设。
全面分析我县面临的发展环境和空间，结合县情实际，综合考虑各方面因素，2008年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%以上；全社会固定资产投资增长11%以上；财政总收入增长21%以上，其中地方财政收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；农民人均纯收入增长8%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；新增城镇就业2600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗下降4.71%以上，主要污染物减排2%以上。
围绕实现以上目标，我们将以科学发展观统领经济社会发展全局，努力提高经济发展质量，开创好中求快、以快促好的新局面。
（一）调整优化一产，切实加大“三农”工作力度
把加快建设社会主义新农村作为解决好“三农”问题、实现统筹城乡协调发展工作的重中之重，按照“二十字方针”要求，充分发挥农民的主体作用，激发广大农民的积极性，加快发展现代农业，扎实推进“三农工作”。
第一，全面落实各项支农惠农政策。继续加大支农惠农投入力度，县财政拟安排支农资金1907万元，较上年预算增长15.2%。积极制定具体方案整合各项支农资金，提高资金使用效率，逐步引导社会各方面的资金、人才、技术、管理、信息等生产要素向农业和农村流动，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，改善农村生产生活条件。认真落实“四项补贴”，全面施行涉农补贴“一折通”，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。
第二，加快调整农业和农村经济结构。坚持以市场为导向，以效益为中心，以特色为品牌，深化农业农村结构战略性调整，提高农业综合素质和市场竞争力。一是大力实施粮食增产工程。稳定播种面积，推广良种良法，提高粮食单产，确保“两杂”良种推广普及率达80%以上，常规农业适用技术推广综合普及率达70%以上，粮食增产2%以上。二是加快畜牧业发展。继续以良种繁育、饲料饲草、动物疫病防治三大体系建设为突破口，努力改革传统饲养方式，加速发展以牛、羊、猪、禽等为主要内容的养殖业。继续抓好草地生态畜牧业科技扶贫养羊项目，完成人工种草1.1万亩。建成省级优质肉牛基地，继续实施好年屠宰肉牛1.4万头加工改建项目。建成生猪标准化示范养殖小区5个。力争畜牧业产值增长10%以上，占农业总产值比重增加1.5个百分点以上。三是巩固发展马铃薯、蔬菜两大“基础产业”。继续推进水黄线、两水线、北盘江流域、三岔河流域和市区城郊圈等农业产业带发展，规划和启动玉马线经济产业带建设。重点建好百车河片区商品蔬菜基地，发展反季节蔬菜、无公害蔬菜，新建商品蔬菜基地1万亩。稳定扩大马铃薯种植面积，巩固发展马铃薯产业，完成60万亩种植面积，建成高产示范基地1.8万亩，完成1万吨马铃薯精淀粉生产线建设项目编制并向国家农发办申报。四是因地制宜发展特色优势农产品。着力做大做强茶产业，按照《水城县茶产业发展规划》，抢抓全省大力发展茶产业机遇，积极向上争取项目资金，推进茶产业规模化和产业化，巩固发展水城春茶叶品牌。继续稳定发展烤烟、生姜、科技杨梅，大力发展猕猴桃等特色产业，鼓励、引导农产品商标注册，实施特色农产品品牌战略。五是积极发展农民专业合作经济组织和各类农业专业协会，壮大农村经纪人队伍，完善公司、基地与农户的利益联接机制。加强农业技术推广体系、农村市场体系、农产品质量安全体系和动植物病虫害防控体系建设，强化农业产前、产中、产后服务。
第三，加大农村教育培训力度。建立和完善农村职业技术培训体系，整合培训资源，提高培训质量，着力提高农民综合素质。大力实施“阳光工程”、“绿色证书”、“雨露计划”等培训，提高农民就业、创业能力。力争完成农业适用技术普及培训10万人（次）以上，“阳光工程”职业技能培训2000人（次）以上，农民引导性培训4000人（次）以上，实现农村劳动力转移培训3200人（次）以上。加强村级干部、致富带头人以及农村医务人员、兽医人员等乡土人才培养，完成村干部培训760人（次）以上。
第四，继续推进新阶段扶贫开发。坚持把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，在继续落实好开发项目扶贫、异地搬迁扶贫和长期救助扶贫等各项扶贫开发措施的基础上，积极帮助贫困地区、贫困农户找准脱贫致富的突破口，不断提高扶贫开发水平。做好39个重点贫困村扶贫开发“整村推进”工作。完成4346户农村贫困户住房改造，实施易地扶贫移民搬迁及灾民建房700户以上，减少农村贫困人口1.4万人以上。
（二）做大提升二产，扎实推进工业化和城镇化进程
牢固树立“工业立县”理念，进一步完善工业立县思路，着力上大压小、淘汰落后、精细加工、优化结构、好中求快，促进工业结构优化升级。充分发挥区位优势，全面提高城镇化水平。
第一，依托大企业，做大做强传统支柱产业。一是突出煤炭产业发展。加大对整合保留煤矿的监管和服务力度，积极帮助煤矿协调资金、征地拆迁等工作，按照煤矿资源整合的目标、范围、原则和程序，认真梳理煤矿整合中存在的薄弱环节和问题，采取有效措施加以解决。加速煤矿申请、办理有关审批手续，加快整合煤矿质量标准化矿井建设进程，督促、支持已规划30万吨以上大中型矿井建设，加速发耳、格目底等骨干矿井建设，争取开工建设化乐煤矿。针对煤矿建设实际，积极与供电部门沟通协调，合理安排建设时序，优化变电站布局，科学调峰，加速主要产煤乡、区域、高瓦斯矿井与突出矿井双回路电源建设。正确处理安全与生产的关系，在安全前提下，促进煤炭产业健康快速发展，力争全年原煤产量达500万吨。二是扩大电力工业规模。按照与省政府签订的《整合煤矿保留一套独立生产系统保障电煤供应责任书》的有关要求，坚持大煤保大电，抓好电力项目配套煤矿建设和电煤的协调供应。加快发耳电厂建设，力争发耳电厂第一、二台机组顺利投产发电。有序推进毛家河、响水二期、鳝泥坡、泥猪河、金狮子（一级）等水电项目建设。三是积极发展铝、锌加工业。加大技术引进力度，对铝、锌生产工艺进行技术改造，继续推进双牌铝业年产电解铝35万吨、铝板加工15万吨技改扩能项目建设进度。
第二，依托传统支柱产业，加速新型工业化。依托传统支柱产业，充分发挥资源优势，进一步优化工业结构，努力构建以骨干企业为支撑、工业集中区为平台、循环经济为导向的工业经济新格局，延伸发展煤化工、高载能、原料加工等相关产业，增强全县经济整体素质和综合实力。在政策、资金等方面积极研究制定更加优惠的政策支持优势企业发展，更加注重对骨干企业的培植。力争规模以上工业企业产值增长37%、达45亿元以上。加快红山轻工业集中区基础设施建设，开工建设红山轻工业集中区1号主干道，完善水、电基础设施；搞好轻工业集中区自主招商，力争引进建设一批投资500万元以上项目。积极发展循环经济，加快水城循环经济型煤焦化（2×90万吨焦炭/年）项目前期工作进度，力争开工建设。
第三，依托资源、区位优势，提高城镇化水平。依托双水新区水、植被等自然优势和六盘水市旱码头区位优势，逐步打造“山水园林•生态文明城市”，巩固双水新区城镇中心地位。加快双水新区路网建设，积极配合实施人民路东段改造工程，完成大威烟路、龙泉山西路改造，加快小街小巷综合改造步伐，同步完善水、电、气、通讯等设施。大力推进绿色城镇化，深入开展“整脏治乱”活动，积极创建“省级文明卫生县城”，加大城区绿化和污水、垃圾处理等基础设施投入力度，努力把城市发展对生态环境的破坏降到最低程度，增强城市承载能力。强化措施吸引广大投资置业者到双水新区发展房地产业，提升双水新区人居环境水平。力争完成房地产投资2.98亿元以上，新增住房面积29.04万平方米。进一步完善发耳、玉舍、都格小城镇基础设施，指导鸡场、保华、野钟等小城镇加快建设，积极引导其他小城镇适时制定发展规划，尽快发展一批有产业支撑、特色鲜明的小城镇。
（三）强推拓宽三产，努力培育新的经济增长点
第一，以打造旅游品牌为先导，多方带动经济发展。抓住全省建设旅游大省、市打造“凉都”品牌机遇，坚持实施旅游精品战略，按照“整合资源、集中力量、突出重点”的要求，打造一批设施完备、特色突出、内容丰富、安全宜人的景区景点。着力完善玉舍森林公园服务功能，规范前进村农业观光旅游，启动啰咪期生态旅游度假区二期、凉都温泉、苗族文化园、天生桥、巴浪河流域乡村旅游等项目建设，做好海坪彝族文化园二期、天生湖景区二期规划设计，着力扶持培育水城老姜汤、农民画、精肉渣、水城春茶、苗族刺绣等五个旅游商品品牌，积极筹办蟠龙桃花艺术节暨旅游产业发展大会及各传统旅游节日，完善旅游示范点、重点景区道路、宾馆等主要基础设施，提高旅游从业人员素质、接待水平和接待能力，增强游、购、娱、食、住、行旅游整体功能，放大旅游点、线、面联动效应，提高旅游综合效益，力争全年接待旅游人数和总收入分别增长15%以上。
第二，以发展物流业为重点，繁荣商贸流通。进一步完善服务业发展政策措施，拓展发展领域，不断提高住宿、餐饮、商品零售、交通运输等传统服务业发展水平。一是适应经济发展需要，大力发展面向生产的服务业。积极抓好商业网点规划，依托“万村千乡市场工程”，扶持、鼓励、吸引在双水设立采购中心和物流配送中心，引进物流先进技术和设备。积极配合建成粮油批发市场、特色农产品批发市场，积极协调东城区客货运站尽早进场，启动汽车交易市场建设。进一步健全金融服务体系，协调农村合作社、城市信用社、农业银行加大县域内重点建设领域和薄弱环节信贷支持，发展面向中小企业的融资和小额信贷。拓宽保险服务领域，充分发挥商业保险在应对灾害事故、完善社会保障体系中的重要作用。二是适应居民消费结构升级趋势，加快发展面向消费者的服务业。鼓励发展经营业态多样的零售、餐饮等商贸服务，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击非法传销、虚假广告等损害消费者利益行为，增强消费对经济增长的拉动作用。
（四）深化体制机制改革，增强县域经济发展活力
第一，以强化招商引资为重点，建立健全招商机制。进一步落实“上争外引内联强服务”原则，创新招商引资机制，简化行政审批，规范收费管理，落实办事程序公开制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制，推行行政不作为和过错责任追究制，加强对招商引资项目的跟踪服务，努力形成投产一个、吸引一批、带动一群的联动机制。进一步加强对国家、省、市相关产业政策、环保政策、土地政策等的研究，精心编制一批立足自身资源、可行性强、优势突出项目，建立符合国家产业发展导向、资金投向，体现节约发展、清洁发展要求的项目库，不断作好项目储备工作和原有储备项目整理、筛选和再包装工作，增强招商引资针对性和实效性。继续在泛珠三角经济区域开展内容丰富、形式多样的招商活动。县财政拟安排350万元作为基础设施建设、民生工程、产业结构优化升级相关重点项目前期工作经费。
第二，以扶持引导非公有制经济为重点，建立健全非公有制经济帮扶政策。加大对非公有制经济的支持、引导、服务和监管力度，规范“一站式”办公，不断优化非公有制经济发展环境。继续落实副县级以上领导干部联系企业制度和非公有制企业交友制度，针对企业生产经营中出现的问题定期召开联席会议予以解决。严格责任追究，进一步明确非公有制经济维权投诉中心和企业减负办公室工作职责，对企业反映的有关问题进行收集整理，全面清理对非公有制企业乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查的行为。鼓励和支持非公有制企业收购、兼并、受让国有企业股权，积极推动机制、技术和管理创新。力争非公有制经济实现增加值16.5亿元以上，上缴税金4.9亿元以上。
第三，以农村综合改革试点为重点，扎实抓好农村各项改革。积极稳妥推进以“三改革一化解”为主要内容的农村综合改革。积极探索化解乡村债务的有效措施和办法，锁定化解旧债，严禁发生新债。不断推进农村金融改革和创新，进一步抓好农村小额扶贫贷款发放和跟踪管理，依法规范民间借贷行为，增强农村金融组织支农服务功能。在稳定农村土地承包权、依法保障农民权益基础上，积极稳妥地推进农村土地流转，发展多种形式的土地适度规模经营。推进农业政策性保险试点工作，抓好生猪、奶牛等农业政策保险，支持发展水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物政策性保险。按照《水城县深化集体林权制度改革实施方案》，全面推进集体林权制度改革。
（五）突出保障功能，提高财政运行质量
第一，加强财源建设。按照“突出支柱财源、巩固现有财源、培育后续财源、发展新型财源”思路，多方培植和开辟各类税源，不断形成新的经济增长点和较大的税收增长源。立足国家产业政策调整导向，结合现有资源开发利用与保护，通过招商引资、产业结构调整，加强管理与服务，积极争取上一批新项目，不断加速农产品精深加工、城市三产、规模以上工业企业发展，逐步形成各类经济主体竞相发展、可用财力持续稳定增长的良好局面。
第二，强化税收征管。进一步完善税收征管手段和控管体系，加强各职能部门与重点企业的联系，掌握包括个体私营经济在内的各种税源状况，健全部门信息交换机制，实现涉税信息资源共享。依法加强税收征管稽查，严防税收跑、冒、滴、漏，实现应收尽收，稳步提升县级财政实力。
第三，优化支出结构。坚持以收定支、量财办事，提高依法理财水平。深化公共财政支出改革，强化预算支出管理，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，优先保证各项法定支出、政策性支出和重点支出需要，坚持保工资、保运转，严格控制一般性支出，增强财政保障功能。继续完善政府采购制度，保证财政资源合理配置。
第四，深化财政管理体制改革。积极推进财政预算管理改革，严格财政预算审查程序，增强预算编制的科学性和民主性，保证财政预算的严肃性，确保预算执行的有效性。严格执行收支两条线有关规定，加强非税收入管理。按照分类实施、区别对待、奖快促慢、有保有压的原则，加快完善相关体制和机制。合理划分乡（镇）、部门收入和支出范围，逐步完善和规范转移支付制度和财力纵向分配调节机制。
（六）加大基础设施建设力度，夯实经济发展基础
第一，加快交通基础设施建设。积极配合实施好六沾复线、水盘高速公路建设。配合开展老鹰山经六枝至大山哨高等级公路规划工作和六盘水月照机场立项工作。加强协调服务，加快玉马二级公路、俄都发公路建设进度。继续抓好通乡油路和通村公路建设，开工建设通乡油路77公里以上，建设通村公路419公里以上，建成乡（镇）客车站8个。加强已开工建设通乡油路的监管，确保建设资金专款专用，工程如期竣工。增强公路安全防护设施投入，促进路网结构逐步优化升级。加强公路养护管理，落实公路养护管理经费，进一步强化公路巡查及常年保养工作，确保路况稳定提高。
第二，加强农业基础设施建设。以解决工程性缺水为重点，统筹考虑农村饮水和农业灌溉，切实抓好“安全饮水”工程和烟水配套工程建设，解决4.34万人安全饮水问题。加快小（二）型以上水库水管体制改革工作，完成3个小（二）型病险水库治理，配合做好双桥水库前期工作。加强以中低产田土改造、坡改梯、培肥地力为主要内容的基本农田建设，按时按质实施好去冬今春5550亩退耕还林地区基本口粮田建设工程、500亩省级土地出让金石埂坡改梯工程和730口基本农田配套小水池建设工程。加快发展农村广播电视事业，完成20户以上自然村寨村村通、农网改造工程任务。加大沼气池建设力度，新建农村沼气池3200口，兴办县级沼气生态农业示范点1个。推进以村寨道路硬化、改厕改圈、排水排污、绿化美化为主要内容的村寨建设，使村容村貌得到较大改观
第三，认真办理好2008年“十件实事”。
（七）加强生态环境保护和能源资源节约，促进经济发展方式转变
坚持把节约资源、保护环境、节约集约用地作为转变增长方式的重要突破口，实现节能降耗和污染减排的约束性目标，不断巩固和增强生态建设。
第一，认真抓好节能减排工作。搞好全县第一次污染源普查工作，准确了解污染源情况，建立健全环境保护计划。将节能减排目标完成情况作为重要内容纳入乡（镇）、部门经济社会发展和年度考核，建立健全节能目标责任制。严格执行国家产业政策和行业准入标准，认真落实主要污染物削减目标责任制，严格实行环境影响评价、主要污染物总量控制、环保“三同时”和排污许可证制度。与煤、电、铝等重点企业签订“节能减排目标责任书”，加强跟踪指导服务，鼓励引导企业采用有利于节能减排的设备和技术，努力形成政府指导、企业为主、全社会共同推进的工作格局。
第二，扎实推进生态环境建设。深化资源和环境有偿使用制度改革，逐步建立生态效益补偿机制、资源和环境使用合理成本负担机制。认真开展石漠化综合治理，争取国家、省、市加大石漠化治理投入，启动505公顷石漠化综合治理试点工程。落实退耕还林延长补助政策，实施集体林权制度改革，进一步扩大荒山造林面积，完成造林3.31万亩任务。对已经实施的退耕还林区进行分类整合改造，搞好退耕还林“五个结合”，巩固退耕还林成果。大力推进水土保持，继续实施珠治工程和南开项目区农业综合开发项目，治理水土流失面积41.3平方公里。积极推进北盘江流域及县域内其它水域污染防治工作，抓好沿江企业的限期整治。切实加强矿产资源开发区的生态保护、建设与修复，实施煤矿矿山环境治理恢复保证金制度，督促采选企业加强生态环境保护，切实做好地质灾害防治工作，健全地质灾害应急预防预警机制。
第三，节约集约利用土地资源。严格土地管理，认真执行土地利用总体规划和年度计划。严格保护基本农田，整理整治和开发后备耕地，实现耕地占补平衡。坚持控制增量、盘活存量，清理处置闲置土地和低效用地，提高集约利用效率和集约化程度。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，科学设置矿权，积极治散治乱，促进资源规模化开发，全面提升综合利用水平。统筹安排好建设用地，今年新增建设用地指标优先考虑新开工重大项目及急需建设用地项目。
（八）高度关注群众切身利益，加强以改善民生为重点的社会建设
把民生问题摆到更加突出位置，坚持把经济社会发展与人民群众收入增加、生活改善和干部职工待遇提高紧密结合起来，做到发展成果与人民共享。
第一，大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。
一是扎实推进教育事业发展。坚持把教育摆在优先发展战略地位，全面巩固提高“两基”工作，确保2008年顺利通过“国检”。认真落实国家“两免一补”政策，坚决制止教育乱收费，做好清理化解义务教育债务工作。重视发展学前教育和特殊教育，加速发展中等职业教育，积极发展基础教育，不断优化教育结构，改善办学条件，扩大招生规模。鼓励和支持新世纪高级中学、西南计算机学校等民办教育发展。实施农村义务教育阶段薄弱学校改造工程10所，新建农村中心幼儿园4所。启动市电大双水校区建设。继续实施好中小学教育“质量建设工程”。
二是着力提高医疗卫生服务水平。进一步完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，切实加强免疫规划工作。以实现人人享有基本医疗服务为目标，扎实推进新型农村合作医疗工作，全面执行新的参合补助标准，继续扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高参合率。健全卫生监督体系，加强药品供应保障和质量监管，保证群众基本用药。健全服务网络，推进卫生资源科学合理配置，抓好乡镇卫生院建设改造，完成县人民医院门诊楼建设。
三是积极推进文化体育事业发展。加大公共文化设施投入，分期分批实施乡（镇）综合文化站建设和文化信息资源共享工程建设。加强历史文化遗产、非物质文化遗产保护，继续开展民族民间文化普查和第三次文物普查工作。配合办好建市30周年庆典活动和凉都消夏文化节。办好区、县分设20周年庆典活动、海坪彝族火把节、南开苗族跳花节、金盆天生桥“三月三”民族民间祭山节等文化节日。着力宣传特色鲜明的水城民族文化，培育和扶持“农民画”、“苗族刺绣”等民族优秀文化品牌，提高原创文化水平，促进文化产业发展，提升文化软实力。大力发展体育事业，广泛开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平。
四是认真抓好人口计生工作。坚持以稳定低生育水平，巩固和创建省级计生优质服务先进县为目标，全面落实国家、省、市有关统筹解决人口问题的要求，以“村（居）民自治”工作为主线，以优质服务为载体，通过全面落实计生工作“一票否决”有关规定，健全实施计划生育家庭奖励扶助、计划生育贫困家庭和特殊家庭救助等利益导向机制，不断加强人口出生性别比失衡问题综合治理，加强流动人口服务和管理，提高出生人口素质，改善人口结构，加快计划生育服务网络和信息化建设，完善农村基层计生服务设施。力争人口出生率控制在13.6‰以内，符合政策生育率达95.6%以上，建成计生服务站8个，全面完成人口计生各项工作目标任务。
第二，切实抓好就业再就业和社会保障工作。
一是千方百计扩大就业。认真落实各项扶持就业政策，坚持在发展中解决就业问题。在经济结构调整过程中，注重培养一批就业吸纳型企业，努力实现经济发展与扩大就业良性互动。强化措施控制失业人口，将城镇失业率控制在4.2％以内。统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业，加强大中专毕业生、退伍军人、被征地农民就业指导和服务。推进跨地区劳务协作和对外劳务输出，拓宽劳动者就业渠道。落实好贴息贷款、税费减免和小额担保贷款等政策，鼓励以创业带动就业。加强下岗失业人员技能培训和农村富余劳动力转移培训，提高劳动者素质和竞争力，不断加强劳动力市场建设。加强劳动保障专项监察和劳动关系执法检查，切实维护劳动者合法权益，推进形成和谐稳定劳动关系。
二是加快完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。完善农村、城市最低生活保障和城乡医疗救助等制度，启动城镇居民医疗保险。积极研究失地农民、进城务工人员社会保障问题。推进农民工参加工伤保险和大病医疗保障，把具备缴费能力企业全部纳入医疗保险范围，扩大基本养老、失业、医疗保险覆盖面。加强职业病防治。成立全县征地拆迁安置办公室，积极做好失地农民安置补偿工作。切实抓好廉租住房建设工作，逐步解决贫困人群住房困难。加大敬老院建设力度，开工建设水城县社会福利院，新建乡（镇）敬老院8所。实施农村五保户供养3000人以上，农村低保7.5万人以上，支持社会慈善事业、社会捐赠、社会福利、群众互助等社会活动。
第三，加强安全生产工作。牢固树立“以人为本、安全第一”理念，正确处理好安全与生产的关系。严格执行安全生产责任制，全面落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，进一步健全群众监督机制。坚决执行“一票否决”制，严肃追究安全生产领域违法违纪行为，确保安全生产指标控制在市下达考核指标内，实现全县安全生产“双降”目标。深入宣传《安全生产法》，大力开展安全教育培训，切实增强广大人民群众安全意识和企业从业人员安全防护技能。建立和完善以企业投入为主，多渠道筹集资金的安全生产投入机制，完善安全生产基础设施。坚持把煤矿和道路交通作为安全生产监管重点，着力抓好煤矿关闭整合和瓦斯治理，加大道路交通秩序整顿和事故多发路段专项治理工作力度。继续抓好矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防及森林防火等重点行业和领域专项整治，努力消除安全隐患。深入开展全国食品安全示范县创建活动，力争顺利通过国家验收。
第四，全力维护社会稳定。深入开展“平安水城”建设，加大普法依法治理工作力度。建立和完善群防群治社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实巩固农村偷牛盗马等专项整治成果，深入开展“两抢一盗”专项整治行动。坚决遏制毒品蔓延势头，推动禁毒工作与经济社会协调发展，切实打好禁毒人民战争。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，特别是统筹兼顾好地方政府、矿山企业、矿区群众三者利益，及时化解各种社会矛盾，预防和妥善处置各种群体性事件。坚持依法办事、按政策办事，高度重视并积极解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、商业欺诈等群众反映强烈的问题。
第五，全面开展灾后重建工作。将抗击强降温凝冻灾害工作由防灾、救灾、抗灾转入全面恢复重建阶段。以水电恢复供应、春耕备耕、次生灾害预防与处置、工业企业恢复生产等工作为重点，采取各种强有力措施，最大限度发挥人力、物力、财力，尽快恢复重要基础设施、工农业生产和生产生活秩序，安排好受灾群众生活，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度。
第六，进一步抓好应急处置工作。以此次强降温凝冻灾害应急处置工作取得的经验为基础，切实加强应急管理机构建设，逐步形成指挥统 一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，增强应对突发公共事件快速反应能力，提高应急处置工作水平。继续完善各类应急预案体系，按照国家、省、市有关要求，充分发挥预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，切实加强应急预案编制、修订和完善工作，逐步形成相互衔接、完整配套应急预案体系。认真做好应急管理科普宣教工作，多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，深入宣传应急体系建设规划和政策措施，宣传应急预案和应急知识，营造良好社会舆论氛围，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。
切实加强政府自身建设
加强政府自身建设，是全面完成今年全县经济社会发展各项任务的重要保证。我们将大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
（一）强化职能转变，建设服务政府
坚持市场出效率、政府保公平，进一步转变政府职能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，不断提高为人民群众搞好服务，为企业发展、项目建设搞好服务，为外来投资者搞好服务的能力和水平。
（二）强化制度建设，建设责任政府
坚持用制度管权、管事、管人，建立健全各项责任追究制度，不断强化政府责任意识，打造责任政府。紧紧围绕全县经济工作中心，合理制定目标管理内容，完善目标责任奖惩办法，探索建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，积极推行政府绩效管理和行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，不断提高政府执行力和公信力。
（三）强化依法行政，建设法治政府
全面推行依法行政，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程，做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持各种行之有效的监督制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，接受公民、社会和新闻舆论监督，规范行政决策行为，做到科学民主决策。严格行政执法程序，完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。加强行政规范性文件备案审查，规范政府行政行为。
（四）强化作风转变，建设廉洁政府
一是严格纪律之风。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，深入贯彻落实党风廉政建设责任制。以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域为重点，在进一步完善县、乡两级政府和政府各部门政务公开的同时，加强领导干部经济责任审计，促进领导干部按照法定权限和程序行使权利，履行职责。进一步规范建设工程招投标、经营性土地使用权转让和政府集中采购工作。认真开展商业贿赂专项治理工作，加强公共支出监管和重点工程、专项资金廉政监察，从源头上治理腐败。二是转变工作作风。以深入开展机关作风教育整顿工作为契机，大兴深入基层调查研究之风。切实改进会风、文风，倡导开短会、讲短话、发短文。三是崇尚勤俭节约之风，严格控制机关公用经费支出，在全社会倡导勤俭节约、艰苦创业良好风尚。
各位代表！今年是实现“十一五”目标的关键年，做好今年政府工作，具有十分重大的意义。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，在县委的领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，万众一心，奋发有为，为加快富民兴县步伐、推动全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！
