政 府 工作 报 告
（2011年3月8日在水城县第六届人民代表大会第五次会议上）
水城县人民政府县长 付国祥
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《水城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。
“十一五”时期经济和社会发展工作回顾
过去五年，在中共水城县委的领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大干部职工，众志成城，克难奋进，全县经济平稳较快发展，社会事业全面进步，圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务，进入了全面建设小康社会新的历史时期。
——经济实力迈上新台阶。2010年，全县生产总值70.30亿元，比上年增长17.30%，五年年均增长14.28%；财政总收入13.47亿元（新口径）、一般预算收入6.16亿元，分别比上年增长36.16%和36.70%，年均增长27.81%和30.15%；固定资产投资83亿元，比上年增长28.11%，年均增长27.33%；社会消费品零售总额7.41亿元，比上年增长18.30%，年均增长14.68%；农民人均纯收入3274元，实际增长12.40%，年均增长13.62%。
——产业结构逐步优化。立足资源优势，把握市场导向，通过加速产业结构调整，不断聚集生产要素，形成具有较强竞争力的产业体系。以煤、电、铝为重点的能源工业加速发展，煤化工、高载能等相关产业延伸发展，工业经济发展加快提速。2010年，工业总产值达129.22亿元，比上年增长46.87%，年均增长34.52%。粮食生产基本稳定，“十个万”工程建设有序推进，七大重点农业产业规模逐步扩大，农业综合生产能力增强。2010年，农业总产值达15.53亿元，比上年增长11.1%，年均增长11.15%。获全国粮食生产先进县、全省“三增一减”工作先进县荣誉称号和全市“三农”工作目标考核第一名。金融、物流、信息、旅游等服务业加快发展，拉动经济作用进一步突显，第三产业增加值年均增长12.79%。节能减排目标基本完成。
——基础设施日趋完善。以交通、水利、电力为重点的基础设施建设取得重大进展，发展后劲持续增强。交通方面：协助推进六盘水月照机场建设；积极配合杭瑞、水城至六枝高速公路建设；水盘高速公路建设顺利；建设运煤公路130公里、通乡油路385公里、通村公路2039.6公里，完成通村油（水泥）路试点工程55公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路，建成12个乡镇客车站。水利方面：统筹考虑农村安全饮水和农业灌溉，累计解决15.15万人/4.32万头（匹）大牲畜饮水困难，完成10个病险水库治理，建设“三小”等水利工程21处。电力方面：累计解决3847户无电户通电问题，户通电率达100%，农网改造率达82.3%；建成220KV变电站1座、110KV变电站3座、35KV变电站3座；完成玉舍、鸡场、化乐等片区的煤矿双回路建设。
——改革开放深入推进。先后完成“三改革一化解”为主要内容的农村综合改革、集体林权制度改革、政府机构改革，积极化解农村债务。财税、价格、投融资、行政审批等改革深入推进。文化体制、医药卫生等改革不断深化。运用BT、BOT模式建设了一批基础设施。全面规范政府性投资项目和资金的审批监管程序，统一国家机关事业单位公出、加班等补助标准，对小汽车车辆编制、配置标准进行了明确。全面加强招商引资，对外开放水平进一步提高，五年累计引进项目135个，实际到位资金184亿元，是“十五”的5.26倍。
——人民生活水平明显提高。高度重视解决人民群众特别是困难群众的基本生活问题。投入财政扶贫资金12.37亿元，减少农村贫困人口6.7万人。投入资金3.1亿元，完成20557户农村危房改造；投入资金930.96万元，完成1644户美好家园建设。加快完善社会保障体系，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，城镇居民医疗保险制度全面推行，城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，高龄老人养老补助标准和城乡居民最低生活保障标准全面提高，城乡低保实现应保尽保。强化措施控制失业，积极扩大就业，城镇登记失业率控制在4.47%以内。全县干部职工的工资福利待遇得到大幅度提高。
——社会事业全面发展。教育实现历史性跨越，全县适龄儿童入学率达99.4%，初中入学率达105.92%，分别比2005年上升0.44和5.04个百分点，教育实现省级“两基”复查与“普实”验收双合格。计生工作整体推进，2010年人口出生率12.59‰，人口自然增长率6.79‰。合理配置医疗卫生资源，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系逐步建立，完成县人民医院门诊楼建设，累计建成33个乡卫生院、266个村卫生室。文化体育广播电视事业继续发展，《水城快讯》创刊，水城电视台试播，33个乡镇视频会议系统开通，广播电视入户率达50%，广播综合人口覆盖率达94.48%，电视综合人口覆盖率达96.81%。安全生产不断加强，亿元生产总值死亡率下降到0.584，道路交通万车死亡率下降到2.345，煤矿百万吨死亡率下降到3，工矿商贸10万从业人员死亡率下降到16.74。深入开展“平安水城”建设，积极开展反邪教和反渗透工作，依法打击以黑恶势力犯罪为重点的各种违法犯罪活动，禁毒工作有序推进，社会治安综合治理各项措施进一步落实，群众安全感大幅提升，名列全市第一。普法依法治理工作力度不断加大，“五五”普法工作顺利通过省、市验收。深入开展“整脏治乱”、“双创双建”活动，“整脏治乱”工作排名全省第十五、全市第一。认真做好矛盾纠纷排查调处，预防和妥善处置各种群体性事件。其它社会事业全面发展，精神文明建设与民主法制建设不断推进，民族团结、社会稳定局面更加巩固，科技、审计、统计、气象、档案、侨务、民族宗教等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人事业继续发展。
各位代表！过去五年，我们历经特大雪凝灾害、国际金融危机、特大旱灾等诸多困难和挑战，经济社会发展取得的成绩来之不易。五年来，我们着力抓投入、强基础，增强经济社会发展后劲；我们着力抓产业、培支柱，推动经济结构优化升级；我们着力抓城建、强管理，提升城镇化水平；我们着力抓生态、重环保，增强可持续发展能力；我们着力抓改革、促开放，激发发展的动力和活力；我们着力抓保障、惠民生，推进和谐水城建设；我们着力抓创新、提效能，提高政府依法行政能力。通过努力，过去五年，是我县发展思路日益清晰，发展速度不断加快，发展质量不断提高，发展后劲不断增强的五年；是我们综合经济实力大幅提升，城乡面貌显著改观，社会事业全面进步，人民群众得实惠最多的五年；是我县不断解放思想，形成合力，干部群众凝聚力和战斗力不断增强的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和社会各界严格监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众真抓实干、团结奋进的结果！在此，我谨代表水城县第六届人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员、工商联、各民主党派、人民团体，向驻军官兵和政法干警，向为水城发展奠定基础的老领导、老同志，向所有关心、支持和投身水城建设、为水城经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
“十一五”时期的丰富实践，为今后的发展积累了宝贵的经验：一是必须坚持科学发展。缩小差距、改变面貌要靠发展，为民谋利、改善生活要靠发展，巩固安定团结和谐的局面更要靠发展。科学发展是我们解决所有问题的基础和关键。二是必须坚持解放思想。只有在实事求是中解放思想，在解放思想中真抓实干，勇于探索，敢于创新，才能以思想的大解放、改革的大突破，推动经济的大发展、社会的大进步。三是必须坚持改革开放。只有立足后发展地区的现实，依靠自身优势，找准发展定位，遵循市场规律，在壮大工业规模、发展农业现代化、提高服务业水平和加快城市建设等方面，运用市场机制吸引各类项目资金，实行重点开发、重点突破，借助外力加快发展，才能用相对较短的时间缩小差距。四是必须坚持改善和保障民生。只有不断完善就业、社会保障、义务教育、文化体育、医疗卫生等公共服务体系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能让全县人民共享发展成果，各项事业发展才能获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题，主要是：经济总量小，发展速度还不够快；产业结构单一，结构不合理；城镇化水平低，辐射带动能力弱；基础设施建设滞后，经济社会发展“瓶颈”制约仍然突出；农村贫困面大，扶贫开发任务艰巨；安全生产、社会稳定、民生改善等方面仍然存在一些不容忽视的问题。针对存在的困难和问题，我们将采取扎实有效的措施，努力加以解决。
“十二五”时期国民经济和社会发展的主要目标和任务
“十二五”时期，是我县可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，也是全面建设小康社会承上启下的关键期。纵观国内外形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于我们进一步加快发展。国家新一轮西部大开发向纵深推进、把六盘水市列为资源富集区循环经济试点城市，全省将实施主体功能区规划、继续实施毕水兴经济带区域总体发展规划，省、市大力实施工业强省、工业强市和城镇化带动战略等重大举措，有利于我们争取上级支持、借助外力加速发展。加之水城县煤炭、电力、水能、气候资源及区位优势明显，对主动承接央企扩张和东部沿海地区产业转移，不断加速水城发展十分有利。可以说，面向未来我们站在了实现水城历史性跨越的新起点上。只要我们全面增强机遇意识、忧患意识和攻坚意识，准确把握形势，充分发挥优势，采取强有力措施，认真解决存在的问题，就能够推动水城经济社会又好又快、更好更快发展。
“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会、市委五届七次全会、县委五届十二次全会精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，准确把握县情和发展阶段特征，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，以“提速、增效、扩量”为总目标，重点实施工业强县战略和城镇化带动战略，做大做强工业经济，大力发展农业产业化，加速推进服务业发展。努力推进产业结构调整升级，千方百计扩大固定资产投资规模，突破基础设施“瓶颈”制约，统筹城乡发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，促进社会和谐，为实现水城县经济社会的历史性跨越打下坚实基础。
“十二五”时期我县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值年均增长16%以上，到2015年达167亿元（现价）以上；人均GDP达3300美元左右；固定资产投资累计达976亿元以上，年均增长30%以上；财政总收入达41.11亿元（新口径）以上、地方一般预算收入达18.81亿元以上，年均分别增长25%以上；社会消费品零售总额达17亿元以上，年均增长18%以上；农民人均纯收入达6000元以上，年均增长12%以上；人口出生率控制在12.5‰以内；完成市下达的节能减排指标。
关于“十二五”时期的经济社会发展工作，《水城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已作了部署，这次会议审议通过后，我们将认真抓好落实。今后五年，重点抓好以下七个方面工作。
（一）实施工业强县战略。以优势产业为支撑，以工业园区为载体，进一步拓展发展的空间和领域，使全县工业经济形成产业多元化、大中小企业协调发展的格局。到2015年，工业增加值达135亿元以上，年均增长32%以上。工业经济占全县GDP的比重达66%以上。一是加快产业结构调整。着力淘汰落后产能，积极培育和发展循环经济，大力发展资源节约型和环境友好型产业。二是做大做强八大优势产业。在做大做强煤炭、电力、有色金属、建材等传统优势产业的基础上，积极培育煤化工、装备制造、高新技术、特色食品药品加工等新兴产业，不断延长产业链，提高附加值。三是优化工业发展布局。重点建设董地、中箐、发耳等各具特色的产业园区，努力走出一条聚集节约、绿色低碳、高效低耗的园区经济发展之路。
（二）实施城镇化带动战略。立足县城、农村小城镇两个层面，坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理的原则，积极推进城镇化进程，破解城乡二元结构，促进经济良性循环和社会协调发展。一是科学编制城镇规划。完成双水新区控制性详规的修编和局部修建性详规的编制，扩大县城规模。加快编制小城镇规划及相配套的道路、电力、电信等专项规划。二是加强城镇基础设施建设。以完善城镇功能、改善人居环境为重点，加强城镇市政设施和公共服务设施建设，不断完善城镇综合服务功能，提高城镇承载能力和聚集生产要素的能力。三是加快城镇经济发展。把城镇发展与产业发展、工业园区建设有机结合起来，与农村市场体系建设、农业产业化经营和社会化服务有机结合起来，引导鼓励各类企业向中心城镇聚集，不断加快城镇产业发展。同时，坚持建管并重，创新城市管理模式，不断提高城镇管理水平。
（三）实施农业产业化战略。一是继续巩固粮食生产。稳定粮食播面，依靠科技进步，提高单产。“十二五”期间，粮食产量年均增长2%以上。二是推进农业产业化进程。到2015年，力争畜牧业产值占农业总产值比重达42%以上，力争马铃薯种植面积达120万亩、茶叶种植面积达13万亩、蔬菜种植面积达30万亩（其中商品蔬菜基地达5万亩以上），建设核桃基地15万亩、油桐基地10万亩、生姜基地5万亩，新增猕猴桃基地5万亩。继续建设和完善百车河现代农业园区，规划建设米箩、南开等现代农业园区。积极发展农产品加工业，大力推进农业产业化经营。新建1家核桃深加工企业，培育扶持1-2家省级茶叶产业化龙头企业。三是千方百计增加农民收入。着力构建“大扶贫”格局，加快扶贫攻坚步伐。大力发展农村经济，促进农民持续增收。四是建设社会主义和谐新农村。加大强农惠农力度，以推进美好家园建设为抓手，统筹城乡发展，推进社会主义和谐新农村建设。
（四）实施科教兴县战略。一是加快科技事业发展。加大财政对科技的投入，积极引导社会资金投向科技领域，大力提高企业科技创新能力。在工业领域，推广应用新技术改造传统老企业，围绕高科技、高附加值上新项目；在农业领域，推广应用先进种植技术和培育引进新品种，扩大农业适用技术培训，提高科技适用技术在农村的普及率。二是大力发展教育事业。进一步巩固“两基”成果，到2015年，力争学前三年毛入园率达60%以上，义务教育适龄儿童入学率达99%以上，初中适龄少年净入学率达85%以上，青壮年非文盲率达97%以上。认真落实国家中长期教育改革发展规划纲要精神，全面推进素质教育。促进学前教育、义务教育、普通高中教育和职业教育的公平、协调、均衡、可持续发展。三是加强人才队伍建设。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、人才自主择业的体制机制。加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥县内人才作用，积极引进县外人才。改进人才管理方式，推动人才事业全面发展。
（五）加强重点基础设施建设。积极配合月照机场、织金经纳雍至水城铁路建设；配合杭瑞、水盘、水城至六枝、水城至威宁高速公路和环城高速公路建设；完成第三批运煤公路建设，积极启动新一轮运煤公路建设；启动建制村畅通工程（通村油路）、自然村通达工程、乡村连通工程、农业产业区公路、农村旅游点公路建设。到2015年，实现主要工矿区、旅游点、铁路站点、水路码头及70%以上的建制村通油（水泥）路，打造两小时交通圈。抓住国家加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的机遇，新建一批水利工程；积极推进小城镇供水工程、安全饮水工程和灌溉区灌溉工程等项目建设。到2015年，全县总供水能力达2.28亿立方米，解决30.43万人/8.7万头（匹）大牲畜的安全饮水问题，新增有效灌面8.54万亩以上，烟水配套灌面达20.04万亩。新建一批220KV、110KV、35KV输变电工程，对现有供电网络进行升级改造，大力实施电缆入地项目，提升供电可靠性和供电能力。进一步完善信息基础设施，逐步形成覆盖全县的信息网络。
（六）扩大开放和深化改革。围绕构建现代产业体系，抢抓产业转移的重大机遇，把招商引资作为一项全局性和战略性工作来抓，创新招商方式，优化招商环境，通过更大规模、更高层次地承接转移，培育产业集群，打造增长板块。“十二五”时期，力争全县招商引资每年以30%以上的速度递增。进一步加大对签约项目的跟踪服务力度，提高项目履约率和资金到位率。不断深化管理体制、财税体制、金融体制改革，加快构建有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。
（七）加快社会事业发展。大力发展医疗卫生、人口计生、文体广电等社会事业，建立完善符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使全县人民共享经济社会发展成果。实施更加积极的就业政策，努力拓宽就业渠道，创造更多的就业机会。完善保险、救助、福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围。以提高群众安全感和满意度为目标，扎实抓好平安水城创建工程和社会管理创新工程，深入开展禁毒人民战争，全面加强信访工作，切实维护社会和谐稳定。认真开展“六五”普法工作。加强社会主义精神文明建设，提高群众文明素质和城乡文明程度。加大公共安全投入，提高各行业、各领域安全生产水平。
2011年经济社会发展的主要目标和任务
今年是国家实施新一轮西部大开发战略的第一年，是启动实施“十二五”规划的第一年。做好今年的政府工作，对“十二五”开好局、起好步，意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%以上；工业增加值增长21%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；财政总收入、地方一般预算收入分别增长25%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；粮食产量增长5%以上（含恢复性增长）；农民人均纯收入实际增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在12.8‰以内；完成市下达的节能减排指标。主要工作目标是：生产总值增长20%；工业增加值增长27%；全社会固定资产投资增长40%；财政总收入、地方一般预算收入分别增长30%。
围绕上述目标任务，着力抓好以下九个方面工作。
（一）围绕实现提质增效，做优做强工业经济。一是发展壮大传统优势产业。突出煤炭产业发展：引导煤炭企业进行兼并重组整合，采取强有力措施推动煤矿加快建设，重点对玉舍煤矿东井、义忠煤矿、米箩煤矿、马场煤矿、化乐煤矿进行续建，开工建设发耳煤矿二期工程，做大做强煤炭产业，力争原煤产量达900万吨以上。加大对煤炭洗选的技改整合力度，推进六新、锐鑫、合义鑫等新规划洗煤企业的建设步伐，力争洗精煤产量达200万吨以上。突出电力产业发展：努力打造“水火互济”的发电格局，确保全年发电量突破130亿度。重点抓好电煤的协调供应，确保发耳电厂正常发电；力争开工建设双戛、董地煤矸石电厂项目；加快推进鳝泥坡、响水电站二期、毛家河、小田坝、猴场等在建水电站建设进度。突出铝产业发展：帮助双元铝业解决融资、电力供应问题，推进20万吨阳极碳素技改项目建设。强力推进铝产业精深加工，不断延长铝产业下游产品产业链，全面提高铝及铝加工的经济效益。突出建材产业发展：开工建设豪龙新型干法水泥及熟料生产线项目，促使黔峰水泥粉磨站提早运转，加强砂石企业的技改整合力度。二是加速发展新兴工业。依托煤、电、铝、建材四大优势产业基础，大力发展原材料精细加工，积极推进煤化工、装备制造、高新技术产业发展。加快玉舍世源循环经济型煤焦化项目建设，开工建设青年汽车集团重型卡车生产线、玻璃制造及煤化工项目，争取博罗冠业高压铝箔项目落地。三是积极打造产业园区。将园区作为工业经济转型的主要载体，优先配置要素资源向园区集中，努力打造基础设施完善、产业集中发展、公共服务健全的产业集聚区，将园区建设和重大工业项目落地建设有效结合。重点做好董地、中箐和发耳产业园区的规划与建设工作。
（二）围绕推进城镇化，加快双水新区与小城镇建设。一是在增强承载集聚能力上有新成效。加强路网、供水、供电、通信、绿化等基础设施建设，逐步推动城市功能延伸。重点启动双水片区、以朵片区、百车河片区、明硐片区、董地工业园区和中箐工业园区市政基础设施建设；加快推进水黄路入城段改造工程建设；启动东城区客运站、城区次干道建设；启动以朵大道、以朵次干道、迎宾大道、明硐水库环库主干道及其电缆入地工程建设；大力推进两江分水岭生态公园、双水儿童游乐园前期工作，认真组织实施双水景观河道改造工程和水黄路景观改造工程。加快市中医院前期工作步伐和市电大双水校区建设进度；积极开展党校、供电局、农村信用联社等单位办公楼建设的前期工作，力争年内开工建设。建立支持农民转户进城政策体系，做好“两换两留一同”，努力提升双水人气。二是在强化现代管理意识上有新提升。坚持规划先行，充分发挥规划在经营城市中的作用，加强规划的控制与执行。重点开展双水城区控制性详规和修建性详规编制工作，加快完善明硐水库和以朵片区控制性详规。坚持配套先行，通过完善基础设施，提升土地价值，形成城市建设与土地开发的良性互动。坚持调控先行，有效监管土地市场，加大城区土地收储力度。强化融资平台建设，引进多元投资主体，开辟多种融资渠道，为城市建设筹集更多资金。深入推进“双创双建”活动，不断提高市民素质。做好省级卫生城市和省级文明城市的申报工作，力争达到“省级卫生县城”和“省级文明县城”的创建目标。开展城市管理相对集中处罚权工作，完善综合行政执法体制，推进城市精细化管理。三是在加大中心城镇培育建设上有新进展。加快编制小城镇规划、村庄整治规划，及配套的道路、电力、电信等专项规划，并认真组织实施。通过规划和项目引导，带动人口、产业等要素集聚，逐步解决生产力布局散、乱、小的问题，促进中心城镇做强做优、重要集镇发展壮大，辐射带动其他小城镇发展。加快推进发耳、化乐、比德、保华、木果、玉舍、勺米、都格、鸡场、阿戛、蟠龙等11个乡的乡改镇工作。
（三）围绕统筹城乡发展，切实做好“三农”工作。一是强化基础，确保粮食稳产增收。力争粮食播种面积达165万亩以上，粮食产量达25.45万吨以上。大规模建设旱涝保收高标准农田，发展旱作节水农业，引进农业新品种，不断优化粮食结构。二是挖掘优势，加快特色农业发展。发挥立体气候生物多样性突出的优势和潜力，在稳定传统产业的基础上，继续加大对特色主导产业的培育力度，进一步实施好“十个万”工程，推进“一乡一业”农业板块建设。鼓励发展多种形式的农业适度规模经营，投入产业发展资金3000万元以上，力争草地生态畜牧业种草养羊、养牛、核桃、茶叶、猕猴桃、马铃薯、商品蔬菜、生姜、烤烟、中药材等重点农业产业实现规模养殖或规模种植。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，加快产业基地建设，切实提高农产品的品质和效益，促使农业优势更优、特色更特、效益更好。三是服务企业，推进产业化经营。鼓励和引导农产品加工龙头企业重组扩张，形成产业链接紧密、技术装备先进、专业分工合理的农产品加工业。探索推进农产品市场建设，逐步健全营销网络，提高农产品流通现代化水平。积极开展优势农产品地理标志申报、商标注册、无公害及绿色有机食品认定认证工作，着力培育一批知名品牌。四是打造园区，引导农业发展模式转化。加快推进百车河现代农业园区建设，规划建设米箩、南开等现代农业产业园区，推动农村经济向产业化方向发展，实现由传统农业向现代农业的转变。五是加强培训，拓展农民增收空间。积极探索整合各类培训资源，对农民开展全方位、多层次的农业适用技术和转移就业培训，转变农民的生产经营理念，引导农民大力发展农村二、三产业，组织农村富余劳动力进城务工，多渠道增加农民收入。
（四）围绕培育新的经济增长点，全面繁荣服务业。一是立足资源禀赋条件，重点突破旅游业。以资源为依托，以项目为载体，引资开发旅游资源，推动现代农业、特色资源与旅游产业的深度融合，不断加快推进旅游产业化进程。力争全县旅游收入达1.56亿元以上。以申办2013年全省旅游发展大会为契机，不断强化旅游整体服务功能，提高旅游综合效益。重点加快玉舍森林公园、南开苗族文化园、阿勒河、天生桥、北盘江园区营盘和野钟景区等接待设施及配套基础设施建设，全力推进凉都温泉项目建设。二是着力优化市场布局，繁荣商贸流通业。大力发展现代物流业：启动建设发耳、玉舍铁路战略装车点，降低煤炭、铝、建材等大宗货物的运输成本。支持发展金融保险业：积极协调金融机构不断加大对重点建设领域和薄弱环节的信贷支持；推进村镇银行等新型农村金融机构建设；鼓励担保公司、小额贷款公司发展。积极协调保险机构拓宽保险服务领域，充分发挥商业保险在应对灾害事故、完善社会保障体系中的重要作用。加强商贸流通：启动粮油批发市场、建材市场、汽车市场和凉都温州国际广场建设；依托“万村千乡市场工程”，积极开拓农村市场，增强消费对经济增长的拉动作用。加强房地产市场调控：全力支持廉租住房建设，增加保障性住房和普通商品房的有效供给；启动营盘安置区和明硐安置区建设；启动明硐库区商住、湘能集团商住等项目建设。加强市场秩序整顿：做好物价监督管理，加大对非法囤积、哄抬物价等违规行为的查处力度，维护市场平稳健康发展。
（五）围绕增强投资拉动作用，全力服务项目建设。一是高起点谋划项目储备。围绕国家深入开展西部大开发战略及省、市产业结构调整政策，结合加快城镇化建设步伐、加强优势资源开发利用、加速民生需求培育等规划，认真做好项目的开发收集、筛选汇总、论证评审、储备管理工作，提高项目前期工作的质量和效率。按照国际通行标准，对所有入库项目编制项目简介、经济技术评估、合作方式等内容，对重点项目、大项目完成规划、环境保护、土地使用等可行性研究报告，切实提升项目筹划编制的质量和水平。争取将更多符合国家项目投向、前期工作完善、具备开工条件的待建项目列入政府性投资计划，尽快形成层次高、质量好、数量多的梯次项目格局。同时，把项目库与人才库、园区库、招商引资网等结合起来，实行动态管理。二是高标准服务项目建设。优化投资环境，全面规范和简化建设项目前期工作程序，进一步完善部门代办制度、一次告知制度和限期办结制度，及时帮助企业完善相关手续。加强对企业的服务，落实好“一个项目、一名联系领导、一套班子、一套工作机制”的项目建设领导挂钩联系制度，形成上下贯通、横向联动、相互协作的工作机制，做到责任到人、跟踪推进、一抓到底。严格执行产业政策，综合运用供地、环评、备案等手段，引导投资流向关键领域、薄弱环节，防止低水平重复建设。
（六）围绕突破发展瓶颈制约，加强基础设施建设。集中力量抓好以交通、水利、电网和信息网络为重点的基础设施建设，保持投资对经济增长的强劲拉动。交通方面：全力配合建设月照机场、水城至攀枝花快速铁路；配合建设杭瑞、水盘、水城至六枝、水城至威宁高速公路；建成姬官营至龙场、鸡场至龙场、龙场至顺场、立火经比德至化乐公路及野钟码头；建设猴儿关至蟠龙、马场桥至蟠龙、野马寨电厂至落飞戛、金盆至木果及杨梅至果布戛等公路。水利方面：全力配合双桥水库供水工程建设，启动董地片区供水工程建设，扎实推进观音岩、雨湾河、发克等中小型水库前期工作，力争开工建设。完成4个乡镇抗旱应急工程、7个乡农村安全饮水工程和8个乡因旱灾水源枯竭重建工程的建设，解决5.74万人的饮水安全问题；加快顺场乡烟水配套工程建设，解决烟地灌溉4000亩。电力方面：全面完成煤矿双回路建设；启动董地、中箐工业园区220KV变电站前期工作；新建220KV台沙变电站；新建110KV保华变电站，扩建110KV木果变电站；新建35KV马场变电站，扩建35KV比德、都格、化乐变电站；10KV及以下网改率达100%。信息网络方面：进一步加强电信网、广播电视网和互联网等的建设，逐步形成覆盖全县的信息网络。
（七）围绕优化发展环境，深入推进重点领域改革和开放。一是加快开发开放，汇聚优质要素资源。制定落实领导干部带头招商引资考核奖惩办法，以项目储备为依托，以大型招商引资活动为平台，以产业集聚区为载体，紧紧抓住东部沿海地区资本和资产转移的机遇，面向泛珠三角、长三角环渤海、环北部湾等重点区域积极开展招商活动。创新招商引资方式方法，引导企业以存量引增量，进行产权招商；引导龙头企业和核心企业进行产业链、产业群招商；支持外来投资企业以商招商和二次招商以及贸易企业以“贸易探路、投资跟进、工贸联动”的模式招商；积极参加省市组织的大型商贸洽谈活动，在重点地区开展跟踪式招商。力争招商引资实际到位资金增长35%以上。进一步加大对签约项目的跟踪服务力度，提高项目履约率和资金到位率。二是坚持改革创新，破解体制机制难题。推进乡镇机构改革。推进财税管理体制改革，激励更多乡镇进入亿元乡镇行列，努力实施好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。改革目标管理考核办法，将部门考核等次与所包保乡（镇）的考核等次直接挂钩。创新投融资管理体制机制，努力提高投融资平台的资本规模和信用等级，增强投融资能力，降低政府投融资风险。实行部门争取项目资金工作经费激励机制，大力争取中央、省、市公共建设补助等专项资金支持，积极做好与央企的对接工作。灵活运用BT、BOT、TOT等模式，做好重大基础设施项目建设工作。加强土地保障，从新增的建设用地计划中预留出足够用地指标，用于支持招商引资项目建设和产业园区建设。三是强化税费征管，努力实现应收尽收。进一步完善税收征管体系，加强各职能部门与重点企业的联系，掌握各种税源状况，健全部门信息交换机制，实现涉税信息资源共享。加大税收征管力度，堵塞征管漏洞，做到依法征收、依率计征、应收尽收。严格落实收支两条线规定，规范非税收入收支管理。力争启动建设煤焦税费征收管理系统、煤炭调运监控系统等合并运行系统。
（八）围绕提升可持续发展能力，加强节能减排和生态建设。一是强化环境综合治理。加强三岔河等重点水域环境综合整治力度，推进农村环境综合整治工程建设，加大对玉源水库、白马洞水库、双桥水库和集中式饮用水源点的保护。加强以水利、生态、石漠化“三位一体”综合治理为重点的生态环境建设，注重林、草、畜、禽综合配套实施，完成石漠化综合治理试点工程26.48平方公里、小流域治理面积5.9平方公里以上、土地整治面积2万亩以上。全面加大森林植被和天然林保护工程等生态项目建设力度，做好25度以上坡耕地的退耕还林还草工作，完成营造林6万亩，森林覆盖率增长1个百分点。二是严格节能减排责任。对新上项目严把产业政策、资源消耗和环境保护关，加快淘汰落后产能，推动绿色增长。继续实行节能减排目标管理责任制，加大重点排污企业减排力度和对重点污染源的在线监控，抓好污水处理厂运行监管，启动建设城市垃圾处理设施，逐步完善城市排污管网。三是合理开发利用资源。逐步完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，依法保护和合理开发土地、矿产、水等重要资源，努力提高资源综合利用水平。重点加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，加大对企业开采回采率、采矿贫化率等的监管力度。保护和有效利用水资源，在洗煤、化工等高耗水行业实施废水循环利用改造工程。四是积极发展循环经济。抢抓国家将六盘水市列为资源富集区循环经济试点的机遇，积极推动节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用，支持清洁生产项目建设，发展循环经济。
（九）围绕保障和改善民生，加快社会事业发展。在加快经济发展的同时，更加注重保障和改善民生，努力使全县人民共享改革发展成果。着力抓好十大民生工程：一是扶贫攻坚工程。减少农村贫困人口2万人。继续实施好玉舍乡、金盆乡、杨梅乡“县为单位、整合资金、产业带动、整乡推进、连片开发”工作。培训转移1348名农村贫困地区劳动力。二是就业和创业工程。继续实施更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘大项目带动就业增长潜力，努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。开展就业援助，重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象和就业困难的高校毕业生，开发公益性就业岗位；鼓励有创业能力的人员自主创业，以创业带动就业。推进省级创业型城市的创建工作，大力实施“万户小老板创业工程”和“全民创业带富工程”。三是劳动力素质提升工程。中等职业技术学校招生3500人以上、培养输送技能人才500名以上。启动5000人规模实验高中的规划选址工作。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，抓好城乡劳动力培训。四是城乡社会保障体系建设工程。继续扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险的覆盖面，确保参保人数分别达5400人以上、18000人以上、9100人以上、18000人以上和11000人以上。完善城乡居民最低生活保障制度，保障1550名城镇困难人口和154329名农村贫困人口的基本生活。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度，将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入财政预算并有所提高。五是保障性住房建设工程。全面完成16595户农村危房改造，新开工建设廉租住房814套，启动公租房建设，基本解决人均住房建筑面积在15平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。六是基础设施向下延伸工程。进一步改善农村交通条件，力争完成40公里以上通村油路、128公里通村公路建设。实施1个中小河流治理工程。抓好城乡电网建设，力争全县一户一表安装率达95%，电压合格率提高至80％，促进电力基础设施基本满足负荷增长和供电可靠性的要求。进一步加强信息基础设施建设，完成市下达的20户以下盲村“村村通、户户通”建设任务，新增13个乡镇3G网络覆盖，新增38个自然村通电话。七是农村生活环境改善工程。开展农村污水、垃圾处理和面源污染处理，加强村庄整治。建设农村户用沼气3600户。建设“美好家园”工程3000户。实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，力争完成农家店改造建设200个、农贸市场改造2个。八是公共文化服务体系建设工程。继续配合办好凉都消夏文化节。力争建设100个农家书屋。完成1个社区文化中心、2个社区文化活动室和13个乡镇综合文化站的设备配置。启动县档案馆建设。完成达到条件村和社区体育健身工程。农村公益电影放映4000场以上，“文化三下乡”演出10场次以上。九是公共卫生事业建设工程。人均公共卫生服务经费达25元。坚持公共医疗卫生的公益性质，加强农村三级卫生服务网络建设，完善重大传染病、严重职业病、典型地方病的预防控制、医疗救治和监督体系，健全突发公共卫生事件应急体系和机制。深入开展新型农村合作医疗工作，参合率稳定在95%以上。力争实现村村有标准化卫生室，建设村级计生服务室10个。十是社会管理创新和平安创建工程。严格落实信访责任制，进一步完善“大调解”工作格局和机制，深入排查化解矛盾纠纷。严格落实社会治安综合治理“一票否决”制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展禁毒人民战争。严格落实安全生产责任制，抓好安全生产“三深化”、“三推进”，力争全县安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。建立健全应急管理体系，提高应对突发事件的能力和水平。
全面推进其它事业发展。实施科教兴县战略，做好教师培训工作，推动基础教育均衡发展，加快中小学办学条件标准化建设和中小学校舍安全工程建设。重点完成1个农村义务教育阶段薄弱学校改造工程，实现普通高中招生2800人。坚持以稳定低生育水平为目标，充分发挥“一项机制多项内容”村（居）民自治体系作用，努力提高社会管理创新工作和人口计生工作整体水平。认真做好“六五”普法的规划和启动工作。支持工会、共青团和妇联等群团组织工作，发展妇幼、老龄、残疾人和慈善事业。支持国防和军队建设，做好“双拥”和民兵预备役工作，巩固和增进军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，大力促进各民族团结奋斗、繁荣发展、和谐稳定。推动外事侨务、档案、气象、人防等各项事业发展，促进社会全面进步。
加强政府自身建设
当前，水城县正处于经济社会快速发展的关键时期，对政府工作提出了新的更高要求。必须坚持以科学发展观为指导，以“三个建设年”和“四帮四促”活动开展为契机，切实加强政府自身建设，努力提高推动科学发展的能力和水平，在更高的起点上开创各项工作的新局面。
第一，强化机遇意识，只争朝夕抓发展。当前我们面临的发展机遇千载难逢，为水城县在高起点上发展提供了有利条件。在今后的工作中，我们要以时不我待的紧迫感、不进则退的压力感，抢抓机遇、乘势而上，千方百计地用活用好政策，引进战略投资者，多上快上项目，加速培植新的经济增长点，拉动近期经济增长，备足长远发展后劲，真正完成好既要“转”又要“赶”的双重任务。
第二，强化创新意识，转变观念求突破。探索实行开放式政府决策制度，建立健全决策专家咨询机制，完善重大决策的社会参与机制，有效利用全社会力量、全民智慧提升行政水平。围绕招商引资、工业发展、城市经营、特色产业开发等重要课题，组团外出考察，学习先进理念、经验和做法，促使政府工作人员以新的思维指导工作实践、以新的举措推动工作落实，不断推进公共服务、城市管理、园区开发、投融资体制等方面的创新，努力形成充满活力、富有效率、更加开放的行政管理体制。
第三，强化实干意识，真抓实干促落实。对确定的目标、议定的事项，层层分解、细化量化、倒排计划，一件一件抓推进、抓落实，重点是深入项目现场、群众基层一线，破难题，解民忧，办实事，努力营造真抓实干、争先创优的浓厚氛围，形成敢于担责、敢于担待、立说立行的工作作风。提倡开短会、说短话、发短文。全面加强政务督查、效能监察和绩效评价，强化行政问责，推动工作作风转变，提高行政执行力。
第四，强化法制意识，依法行政严要求。规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到公正、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强行政复议应诉工作，对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有结果。
第五，强化廉政意识，拒腐防变固防线。坚持廉洁从政，加快推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权、管事、管人，提高制度执行力。严格执行“一岗双责”党风廉政建设责任制，健全权力运行制约和监督机制。进一步加强政府部门和公共服务行业的政风行风建设，依法查处损害群众利益的行为，严厉查处执法环节的不作为、乱作为和各种违规违纪行为，加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的监督。
各位代表：建设富裕文明和谐新水城，是全县各族人民的共同心愿。让我们在中共水城县委的领导下，团结和依靠全县广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，锐意进取，奋力开创经济社会又好又快、更好更快发展的新局面!
