顺场乡人民政府关于印发《顺场乡跨境违法犯罪打击治理行动方案》的通知

各村（居）、乡直各单位：

现将《顺场乡跨境违法犯罪打击治理行动方案》印发给你们，请抓好贯彻执行。

顺场乡人民政府    

2022年6月2日    

顺场乡跨境违法犯罪打击治理行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于打击治理跨境违法犯罪的重要指示精神，按照中央、省、市、区关于打击治理跨境违法犯罪的系列决策部署，进一步加大对跨境违法犯罪人员摸底、排查、劝返、管控、打击力度，突出源头治理、系统治理、综合治理，坚决防止我乡公民发生跨境违法犯罪，结合我乡实际，制定本方案。 　 　 　 　

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立总体国家安全观，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕预防我乡发生跨境违法犯罪的工作目标，坚持“党政牵头、综合治理、全面管控、落实责任、打防并举、协同作战”的工作原则，在乡党委、政府领导下，边排查边宣传教育，将打击治理跨境违法犯罪和疫情防控外防输入有机结合起来，压紧压实属地主体责任，强化问题导向、目标导向，以最严厉工作措施，全面维护公民安全、经济安全、社会稳定、国家形象，确保我乡不发生境违法犯罪案件。

二、组织领导

为确保工作有序开展，成立六盘水市水城区顺场乡打击治理跨境违法犯罪工作领导小组。

组 　长：邹礼铨 　 乡党委书记

         陈  力 　 乡党委副书记、政府乡长

副组长：李   明 　 乡人大主席

        孔德选 　 乡党委副书记、组织委员

        马绍斌 　 乡纪委书记

        李 　一 　宣传委员、乡政府副乡长 

        刘家鸿 　 乡政府副乡长

        王安福 　 乡派出所所长

执行副组长：张周雄 　乡政法委员、武装部长

成 　员：　黄   追 　财政所所长

           王令坏 　 乡村振兴站负责人

           罗永鹏 　 综治办副主任

           王  海 　 群众工作站负责人

           黎　辰 　 四创办负责人

           戴  卫 　 文化站负责人

           宋光云 　 中心校负责人

           黄继通 　 社会事务办负责人

           邓吉勇 　 林业站站长

           张周平 　 国土所所长

           邓由贤 　 农业服务中心负责人

           姜定贵 　 移民站负责人

           陈  记 　 交管站负责人

           杨流海 　 村建办负责人

           杨进杰 　 卫生院院长

           颜  磊 　 经发办负责人

           邓兴茂 　 计生办主任

           李　勇 　 营盘村支部书记

           冉祥龙 　 九归村支部书记

           陈陆友 　 法德村支部书记

           龙艳飞 　 大发村支部书记

           黄明照 　 娘娘山村支部书记

           龙美应 　 戛米村支部书记

           刘远江 　 大山社区支部书记

领导小组下设办公室在乡综治办，张周雄同志兼任办公室主任，钟尧同志任办公室副主任，负责领导小组日常工作，具体统筹开展打击治理跨境违法犯罪工作，负责数据下发汇总、战果统计、通报批评、协调督导等各项工作。一是负责协调落实、督导检查领导小组办公室议定事项，定期研究总结工作情况，统筹推进各项工作；二是负责将来自区专案组推送的我乡涉跨境违法犯罪人员、非法出入境人员信息数据梳理分类、下发通报、汇总统计，对各村摸排、劝返、管控等工作及时跟进，实行“日报告、周调度”制度，严格执行督导检查考核等各项工作，并及时向乡领导小组报告；三是根据工作需要，适时组织召开工作推进会和专题研判会，研究制定适合我乡打击治理跨境违法犯罪工作新举措。

（一）源头治理工作组

组  长：陈  力 　乡党委副书记　政府乡长

副组长：张周雄 　乡政法委员

成员由乡综治办全体人员组成；同时根据工作需要，从乡派出所抽调人员参与。（联络员：钟尧）

工作组设在乡综治中心，负责组织统筹全乡涉缅北重点人员管控治理工作，牵头开展宣传教育、政策奖惩落实等相关工作。

（二）研判打击工作组

组　长：陈  力 　乡党委副书记　政府乡长

副组长：王安福 　乡派出所所长

成员由乡派出所、司法所、禁毒办抽调人员组成。（联络员：钟尧）

工作组设在乡派出所，负责组织统筹全乡涉缅北跨境违法犯罪打击工作。

（三）督导检查工作组

组 　长：马绍斌 　 乡纪委书记

         张周雄 　 乡政法委员

成员从乡纪委、党政办、综治办、派出所抽调人员组成。（联络员：钟尧）

工作组设在乡纪委，负责对全乡涉缅北跨境违法犯罪打击治理工作进行督导检查，对重大紧急事项进行重点督办，科学全面评估打击治理工作成效。

（四）宣传防范工作组

组  长：李  一 　 乡政府副乡长 　宣传委员

副组长：张燕子 　 党政办主任

成员从乡党政办、乡文化中心、派出所、群众工作室等部门抽调人员组成。（联络员：张燕子）

工作组设在乡党政办，负责全乡打击治理跨境违法犯罪宣传工作，指导全乡各级各部门开展宣传防范工作。

三、职责分工

1、各村、社区。各村（居）支部书记、主任作为该项工作的第一责任人，要认真落实社会治安综合治理领导责任制和平安建设主体责任，统筹抓好打击治理跨境违法犯罪综合治理、源头治理，组织本村开展全面排查和宣传，确保水城籍人员非必要不前往柬埔寨、泰国、缅甸、菲律宾、老挝、马来西亚、阿联酋、土耳其等八国（确有紧急和必要情况，如因公务、经商、就学、就医等情况需要前往的，须提供出差证明、营业执照、房产证明＜购房合同＞、租赁合同、有效劳务合同等出行必要性证明材料，至少提前三天向户籍地村居（社区）和派出所报备，并经派出所将相应证明材料上报六盘水市水城区打击治理电信网络新型违法犯罪领导小组办公室后持有效证件方可前往，以免被强制劝返），水城籍人员非必要不前往云南省德宏州、临沧市、普洱市和西双版纳州等边境地区（确有紧急和必要情况，如因公务、经商、就学、就医等情况需要前往的，须提供出差证明、营业执照、房产证明＜购房合同＞、租赁合同、有效劳务合同等出行必要性证明材料，至少提前三天向户籍地村居＜社区＞和派出所报备，并经派出所将相应证明材料上报区反电信网络诈骗工作领导小组办公室后持有效证件方可前往，以免被强制劝返），目前已到达云南省边境的水城籍人员务必立即主动与户籍所在地村居（社区）和派出所同步联系，核实个人报备事宜。

2、乡派出所。要加强与上级公安机关及边境公安机关的沟通联系，做好我乡非法出入境人员及跨境违法犯罪人员的情报信息支撑，并配合乡党委政府开展排查、劝返、稳控等各项工作，对排查出的涉缅北高危对象要逐人见面审查、建立一人一档，全面采集生物信息，做好日常稳控工作，对于发现涉诈、涉赌、涉毒、涉黄、组织他人偷越国（边）境、偷越国（边）境等关联案件线索要认真研判，坚决开展侦查打击。

3、乡各相关单位。要根据我乡制定的工作方案，组织指导开展宣传防范工作，把防范和打击非法出入境违法犯罪活动纳入我乡党委政府重要宣传内容；中心校：要在校园内广泛深入开展防范打击治理跨境违法犯罪宣传活动，并通过“小手拉打手”，发动中小学生对家长开展相关宣传活动；人资社保、农业综合服务中心、群众工作站、社会事务办、移民站等部门：对于非法出入境务工群体，始终坚持减负、稳岗、扩就业并举，强化政策供给，充分发挥产业优势，依托产业平台，扩大就业渠道，拓宽就业范围，加大对非法出入境人员就业技能专业化培训，强化思想疏导，精准施策、贴心帮扶，缓解我乡无业人员就业压力。对符合救助条件的，及时予以民政救助；卫生院：协同派出所建立涉非法出入境等违法信息共享机制，及时掌握非法出入境人员信息，并按照疫情防控外防输入、“先防疫，后处置”的原则进行处置，在乡党委政府领导下，对返回的非法出入境人员落实好“五对一”管控措施，加强常态化督导通报，压实非法出入境人员源头管控工作，防止出现“回流”情况；财政所、信用社：乡财政所负责保障全乡开展有关打击治理跨境违法犯罪工作的宣传发动、劝投逼返、侦查办案、技术防控等工作经费；信用社要积极配合对缅北等地重点人员按相关规定进行惩戒，并充分利用各单位内部风险评估机制，梳理顺场籍账户交易地点出现在缅北等地、短期内账户交易笔数较多、与客户身份职业明显不符、从未进行柜面交易等异常账户，提前发现我乡滞留缅北的风险高危人员。

四、工作措施

（一）全面落实任务。村（居）支两委是开展跨境违法犯罪人员摸底、排查、劝返、管控工作的责任主体。村（居）支部书记、主任为第一责任人，要切实做到“三个亲自”（亲自研究、亲自部署、亲自协调）；要建立完善摸底排查机制，制定劝投、逼返、管控工作举措。村（居）支两委人员按照职责分工协同做好各项工作，形成齐抓共管的工作局面。 

（二）全面落实管控。各村（居）要充分利用“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，传导压力、包保管控。严格压实责任，逐户排查外流务工人员底数，尤其要摸准前往柬埔寨、泰国、缅甸、菲律宾、老挝、马来西亚、阿联酋、土耳其等地及云南省德宏州、临沧市、普洱市和西双版纳州等边境地区的务工人员和不知去向人员的底数，核查人员要做到访查真实有效、核实到位，建立详细台账，做到“去知动向、来知轨迹”；对非法出入境人员要详细了解家庭成员情况及经济收入情况，积极与乡社事办和劳人资社保中心对接，通过稳就业稳人心，确保适龄劳动力有就业渠道，将人员稳控在当地，防止回流。 

（三）全面劝返拦截。各村（居）要建立健全户、组、村、乡“四级责任体系”，压紧压实部门、村（居）、家庭“三方责任”，落实“1＋4”包保劝返（即一名滞留境外涉诈高危人员，明确一名包村领导、一名综治办工作人员、一名派出所民警、一名村干部包保，限期劝返）。要深入滞留境外高危人员家中，逐户走访，开展政策法规宣讲，解读《通告》，分析境外现状，明之以法、晓之以理、动之以情，千方百计作痛其父母、妻子等家属的思想工作，打消家属顾虑，引导亲属积极配合对滞留境外人员进行劝返，指导、引导家属通过电话、微信等方式，积极与滞留缅北人员面对面沟通，通过“传话、帮助、带回”等方式规劝回国。

（四）全面强化宣传。乡党政办要统筹全乡开展宣传工作，要以传统媒体与新媒体相结合为载体开展宣传，宣传内容要以法律法规、安全防范、以案说法等为主，与法治宣传相结合，开展常态化、全方位宣传，将宣传发动深入到信用社、学校、医院、超市、商铺、旅馆等区域。要针对适龄青少年、大中专毕业生、外出务工人员开展重点宣传，采取多种方式，广泛发动群众参与，将“蛇头”引诱伎俩、非法出入境危害和法律责任普及到每一个人，着力形成全社会反偷渡氛围，使非法出入境违法犯罪人员成为全面监督和举报对象。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各成员单位要深入贯彻习近平总书记关于打击治理跨境违法犯罪的指示批示精神，把此项工作作为当前一项重大政治任务来抓。要牢固树立大局意识，切实增强政治责任感和工作紧迫感，把思想统一到乡党委、政府的决策部署上来，把打击治理我乡涉缅北等地跨境违法犯罪作为一项靶向工作来抓，确保管控到位，打出实效。

（二）强化沟通协作。各成员单位要各司其职、各负其责、密切配合、狠抓落实，形成齐抓共管的工作合力。各部门既要充分发挥整体效能，也要发挥各自的职能优势，通力协作，形成全方位的打击治理工作格局。

（三）强化信息报送。全面实行专职联络员制度，乡各成员单位、各村（居）要明确专职联络员，负责对接领导小组办公室日常工作及相关数据调度。建立全乡动态推进调度机制，对各村排查管理、宣传教育情况进行动态更新。

（四）强化督导检查。乡领导小组将实时跟进，并适时对乡有关部门、各村（居）打击治理跨境违法犯罪工作情况开展督导检查和调度，通过专项巡察和明察暗访，及时发现打击治理工作不力的问题线索，对工作不力的村（居）和部门责令进行整改，直至彻底解决问题。凡是对该项工作重视不够、措施不力，导致出现新增拦截人员的，将对有关责任人员严格按照有关规定严肃执纪问责。