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中共水城县委关于省委巡视整改进展情况的通报

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按照省委巡视工作部署,2017年11月8日至12月6日,省委第七巡视组对水城县委进行了巡视。2018年4月18日,巡视组向水城县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实履行主体责任,把做好巡视整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好

巡视意见反馈以来,县委认真学习贯彻习近平总书记巡视工作思想,深刻领会政治巡视定位,坚定不移以“钉钉子”精神严肃对待巡视反馈问题,以高度的政治责任感扎实抓好各项整改工作,切实做到事事有落实、件件有回音。

(一)统一思想认识,迅速传达部署。2018年4月18日巡视意见反馈后,县委切实履行巡视整改主体责任,立即组织召开巡视整改工作部署会议,认真传达学习省委第二轮巡视六盘水市集中反馈会精神和巡视水城县反馈意见,对抓好巡视反馈问题整改工作进行全面安排部署。成立了由县委书记任组长、3名县委常委任副组长的巡视整改工作领导小组专抓整改工作。建立了以县委常委会牵头抓总,各乡(镇、街道)、各部门党委(党组)书记为第一责任人的责任体系,为整改落实工作扎实有序开展提供了有力保证;9月6日、7日,县委分别组织召开以巡视整改为主题的中心组学习及巡视整改专题民主生活会,进一步深化对巡视工作的认识,主动认领责任、深刻对照检查、提出整改措施,进一步将巡视整改工作推向深入。

(二)明确责任分工,压实整改任务。4月19日、20日连续召开专题会议,研究制定整改措施,下发了《中共水城县委关于落实省委第七巡视组反馈意见的整改方案》文件,将巡视反馈问题进行细化分解,实行“清单制+责任制”,按照“一个问题、一名责任领导、一个牵头单位、一套解决方案、一支整改队伍”原则,明确8名县委县政府分管领导为责任领导、8个部门牵头整改,全县各级各部门全力配合,层层压实整改责任,形成了上下联动、分工协作、合力整改的工作格局。

(三)强化跟踪督导,推动整改落实。县委牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的理念,坚持“问题未查清不放过、责任未追究不放过”,整改期间实行巡视整改周调度、月督查。县委书记主动承担履行整改第一责任人责任,对一些比较复杂和敏感的事项亲自部署、亲自协调、亲自督办,坚持每周听取整改工作汇报,“一对一、点对点”指导督促整改落实。安排县纪委县监委负责人兼任巡视整改办公室主任,建立纪检监察机关和组织部门巡视整改情况督查督办制度,组织县纪委县监委、县委组织部、县委巡察办和县委县政府督查室成立联合督查组对整改情况进行跟踪问效,向10家单位下达了整改督查意见书,确保问题整改事事有回音。目前,巡视组反馈的问题已基本整改完成。

二、突出整改实效,坚持点面结合从严从实落实整改推动存在问题见底清零

(一)“四个意识”不够强,党委以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局不够好方面

1.关于“思想认识不到位,学习领会中央精神不够深入”的问题。

整改情况:一是强化干部思想教育借力培训促提升。以县委中心组学习、“三会一课”等为载体,深入开展“两学一做”学习教育,采取请进来与走出去、集中轮训与深入现场接受教育相结合的方式,扎实抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策的学习贯彻。拨付干部教育培训经费1000万元,举办集中轮训班28期,集中轮训乡科级干部、村支两委负责人、驻村干部、第一书记和村文书3521人次,精选干部赴全国组织人事干部学院、省委党校、市委党校进行调训,共调训县处级领导干部54人次,乡科级领导干部及业务骨干人员366人次。二是用新思想武装头脑指导实践推工作。在《水城报》和水城电视台策划“新时代、新气象、新作为”、“培育和践行社会主义核心价值观”、“水城县‘十九大千人宣讲团’在行动”、“脱贫攻坚在行动”等各类栏目20余个,订购发放《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《习近平谈治国理政》、《党的十九大报告--学习辅导百问》、《习近平扶贫思想摘编》等学习读本10000余册,督促各乡(镇、街道)、各部门深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导全县工作。三是强化督查考核。研究制定了《水城县贯彻落实党的路线方针政策暨意识形态工作督查考评方案》,组建3个督查考评组,已完成对各乡(镇、街道)党(工)委、县直各部门党委(党组)上半年学习贯彻落实党的路线方针政策暨意识形态工作情况的督查工作,下半年督查将于10月22日至11月5日进行。四是建立长效机制。将脱贫攻坚工作列入每年的《中共水城县委常委会工作要点》、《水城县党建工作要点》,明确要求全县副县级以上领导干部和各级各部门主要负责同志必须将脱贫攻坚工作情况作为年度述职述德述廉报告、民主生活会的内容。

2.关于“贯彻中央精神和省委部署不够到位,存在重业务轻党建现象”的问题。

整改情况:一是强化安排部署。2018年以来县委常委会22次专题研究党建工作。下发了《中共水城县委党的建设工作领导小组2018年工作要点》,对全县党建工作进行安排落实。二是强化工作保障。将乡村两级办公经费纳入财政预算,加大村级党委、联村党委的建设力度,全面提升基层组织在脱贫攻坚工作中的凝聚力、号召力和战斗力。三是强化日常监管。充分发挥巡察监督“利剑”作用,深入查找全县党建工作中存在的党建主体责任没有压实、“三会一课”制度执行不严、党费收缴不规范等问题;下发了《关于对基层党建工作开展督查调研的通知》,组建专班按季度开展党建工作专项督查,对存在的问题实行挂号立项、建账销号,撤销了多次督导无效的2家党支部。四是强化目标考核。对党建工作实行年终考核与平时考核相结合,通过听取党组织班子集体汇报、查看台账和资料、征求党内外群众意见等方式对各单位常规性党建工作实行季度考评;综合各单位党建工作季度考评成绩进行民意调查,将群众满意度计入年终考核成绩,作为检验党组织抓党建工作的一项重要标准。

3.关于“统筹推进脱贫攻坚工作不够有力。一是产业扶贫效果不够明显;二是资金使用不及时;三是基础设施建设欠账大。”的问题。

整改情况:县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想指引经济发展,坚持用脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局。明确2018年为水城县脱贫攻坚“集中攻坚年”,全面践行“五步工作法”和“五先五后”攻坚法,扎实推进产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、易地扶贫搬迁、社保扶贫等工作。2018年水城战区计划脱贫2.1万户8万人,计划出列贫困村82个。一是强化脱贫攻坚顶层设计。研究下发《关于认真贯彻落实省人民政府研究解决水城县脱贫攻坚有关困难和问题会议精神的意见》、《关于决战2018年脱贫攻坚的实施意见》、《水城县2018年决战决胜脱贫攻坚工作操作细则》、《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》等推进脱贫攻坚工作的指导性文件,坚持分阶段推进、分阶段攻坚、分阶段突破、分阶段决战,以每个阶段的胜利,汇集成总体的最后胜利,确保各项任务按时保质完成。开展“千企帮村”精准扶贫行动,组织和引导142个民营企业对口帮扶135个村。4月份以来邀请中国社科院专家、上海交大教授对全县干部进行脱贫攻坚业务知识培训。大力实施“领头雁”工程,以村干部专职化管理为抓手,精心选派83名能力强、有发展潜力的同志到贫困村担任第一书记。二是强化统筹部署狠抓整改。结合巡视反馈问题,研究制定了《水城县脱贫攻坚存在问题集中整治工作方案》,深入开展贫困人口“两错一漏”、农村危房改造、扶贫资金使用、扶贫领域腐败和不正之风、农业产业脱贫攻坚、易地扶贫搬迁政策落实“七个专项治理”。组织开展贫困户工资性收入、财产性收入等10项收入账和1项支出账清算工作,指导全县精准算清贫困户收支,确保“一达标”。开展跨地区就业信息对接和有组织劳务输出,构建“培训—输出—就业—脱贫”的“链条式”服务体制,今年1-10月实现农村劳动力转移就业20943人。开展水城县就业培训工作试点,整合各类培训资源,大力开展订单、定向式培训,今年来培训农村壮年劳动力13999人。三是扎实开展脱贫攻坚“三项行动”。研究制定《水城县2018年脱贫攻坚“春风行动”工作方案》,明确推动“春风行动”“八举措七职责五不准”,为全县2018年脱贫攻坚奠定坚实基础;全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”,奋力夺取脱贫攻坚关键之年的决定性胜利;启动“三段式”攻坚战略第一阶段工作行动,坚决拿下水城脱贫攻坚基本面。四是强化上下联动工作机制。全面推行“人往基层走、劲往基层使、钱往基层花、物往基层投”的“一线工作法”,下派第二批1125名轮战队员对全县164个村(居)进行轮战帮扶,构建了县党政主要领导全面督导、县领导挂帮督导、大部门牵头驻乡统筹、乡级统一指挥、队员驻村推动的上下联动工作机制。研究制定《水城县2018年度目标责任考核管理办法》和《水城县深入实施“三段式”脱贫攻坚战略村(居)干部绩效考核办法(试行)》,提高村(居)干部工作报酬,全面提升村干部干事创业激情。创新性地提出“脱贫攻坚轮战帮扶工作”,将县直部门脱贫攻坚工作情况与所帮扶乡(镇、街道)挂钩,倒逼各县直部门履行好脱贫攻坚帮扶责任和驻村工作责任。五是强化扶贫领域违规违纪问题整治。按照《水城县深度贫困地区脱贫攻坚“四场硬仗”专项巡察工作方案》和《关于扎实推进2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的实施方案》,通过走访找、比对找、巡察找、专项找、信访找、舆论找、协作找“七找”措施,严查扶贫领域违规违纪问题。

①关于“产业扶贫效果不够明显”的问题。一是科学选择产业。县委综合考虑全县各地的土壤条件、气候条件、水热条件、群众意愿等各方面因素精准选择和布局产业。二是强化农业技术支撑。研究制定了《水城县刺梨产业管护和抚育工作实施方案》、《水城县中蜂产业园实施方案》等文件,向6家农业技术服务公司购买技术服务,积极开展农技培训,以农技服务“零距离”助农增收。三是做好产销衔接。成立农商联动工作领导小组,制定农商示范县建设方案、创新农产品产销对接机制提高扶贫精准度和实效性的实施方案,围绕县域特色产业,全力推动“农超对接”、“农校对接”、“农餐对接”、“农企对接”,构建县乡村三级物流配送体系,全面推行学校营养餐配送项目。四是注重创新发展模式。坚持以“三变”改革为统领,实施“三变+农业产业”,围绕12个重点产业,通过“公司+合作社+农户”、网格化反租倒包等模式,推进农业产业“土地面积全覆盖、种地农户全覆盖、贫困人口全覆盖”,引导农民把土地流转到合作社和企业、参与产业管护,将贫困群众全部联接到“三变”产业上来,实现企业、农户、村集体多方共赢。五是严格考核问责。对因产业扶贫政策落实不到位、扶贫产业管护不到位等导致产业发展助脱贫的预期落空的,严肃追责问责。巡视前,县委已从严从重追责问责了鸡场镇实施姬松茸和猕猴桃产业扶贫项目的12名相关责任人并通报全县。

②关于“资金使用不及时”的问题。对425个财政扶贫资金项目进行实地检查,涉及资金45615.01万元,下达了整改文书177份,确保产业扶贫资金有计划高效运行投入。制定《水城县2018年脱贫攻坚常态化督查实施方案》,对全县25个乡(镇、街道)全覆盖督查,下达整改通知46份,对存在问题汇总后下发通报5期。深化扶贫领域作风整治,严查因作风不实导致资金使用不及时的问题,以问责促进党员干部履责。截止目前,宏兴公司脱贫项目资金使用率为65.51%,陡箐镇2015-2016年的财政扶贫项目资金结存率为26.25%。

③关于“基础设施建设欠账大”的问题。县委坚持把基础设施建设作为脱贫攻坚的重要抓手,按照一次性启动、全面铺开的要求,加快推进各类基础设施建设。村组公路方面:研究制定《水城县2018年农村“组组通”公路项目暨公路养护扶贫工作实施方案》,快速推进村组公路建设。2018年计划实施村组公路3467.22公里,现已全部开工,完成路基1910公里,完成路面1950公里,形象进度94%,预计2018年12月可全面完工;县级自筹建设资金启动村组公路项目1431.7公里,目前完成450余公里,力争2019年5月底建成,届时可实现境内所有村民组通硬化路。水利设施方面:组织开展全县农村饮水安全现状大排查大整改大提升工作,结合排查情况修改完善了《六盘水市水城县饮水安全巩固提升工程可研报告》,研究制定了《水城县水利基础设施安全饮水及水库、山塘建设工作方案》,全面加大水库、山塘等基础设施建设力度,不断补齐水利基础设施短板。目前,已开工水厂16座,水池81座;完成水库建设并交付使用3座,完工并实验性蓄水5座,具备蓄水条件的2座,在建水库9座;开工建设山塘101座,完工63座,在建38座。农村电网通讯工程方面:2018年计划投资36386万元,新建35kV变电站1座,35kV线路15.9km,新建、改造10kV线路412km,配变680台,容量71715kVA,低压线路2953km(含下户线)。第一批建设项目计划投资7136万元,已全面完工。第二、三批建设项目计划投资29000万元,目前完成总工程量30%,计划2019年5月完工。农村人居环境综合整治方面:研究制定研究制定《水城县“三段式”决战脱贫攻坚农村住房保障第一阶段攻坚方案》、《水城县农村人居环境整治实施方案》和《水城县三改三化农村人居环境整治工作实施细则》,定下“2018年内全县启动并完成所有村寨农村人居环境整治任务”的目标,先行投入资金34600万元,实施“四在农家·美丽乡村”改善农村人居环境建设项目,现已完成投资21000万元,完成营盘、陡箐等10个绿色村庄示范点打造。投入资金27亿元,以“三改三化”为重点,全面铺开启动了140个村庄的规划建设,预计10月底全部完成。

(二)思想政治建设存在差距,党建工作较为薄弱方面

4.关于“思想政治建设不力。少数党员领导干部政绩观出现偏差,理想信念发生动摇,世界观、人生观、价值观发生扭曲,自觉抵制腐败的思想防线筑得不牢,十八大后仍不收手、不收敛,被立案查处”的问题。

整改情况:一是加强理想信念教育,倡导“正能量”。县委研究制定了《中共水城县委理论学习中心组2018年学习计划》,以县委中心组学习为龙头,引导和带动全县党员领导干部把习近平总书记对贵州的关心转化为推动发展的动力。今年以来,已组织开展中心组学习4次;研究下发了《水城县推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见》,全面统筹干部教育培训,把党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为学习贯彻重点,组织开展15期党性教育培训,对全县科级干部实行封闭式学习,引导全县党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,始终保持政治上的清醒,在思想和行动上自觉按党性原则办事。二是落实谈话函询制度,打好“预防针”。今年以来,县委正确把握“四种形态”,全面落实“九个必谈”要求,常态化约谈干部554人;对新提拔交流的56名县管干部进行了任前廉政谈话。三是强化干部警示教育,架设“防火墙”。专门开设课堂,组织收看《作风建设永远在路上》、《天网追逃》、《巡视利剑》等警示教育片,集中开展16次警示教育活动,1500余人接受教育,将警示教育向基层延伸,以本县违法违纪典型事例为反面教材,用身边事教育身边人,提高全县党员领导干部遵规守纪的意识。四是强化党内监督管理,织密“防护网”。县委扎实推进纪检、监察、派驻、巡察四个监督全覆盖,始终“零容忍”惩贪肃腐,2018年水城县监督执纪问责工作保持高位运行,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

5.关于“党建工作存在薄弱环节。走访调研和查阅资料反映,一是党建工作存在盲区。二是流动党员管理缺失。三是党组织生活不规范。”的问题。

整改情况:县委按照党建有关要求,结合水城县基层党建实际,切实采取措施进行自查整改。一是深入督导。县委进一步完善县级领导干部联系基层党建工作制度,组建了党建工作督查调研工作组,对县直机关、农村、“两新”组织、行业系统领域党的建设存在的党建薄弱问题进行调研,提出了具体对策建议。二是找准抓手。围绕推进基层党组织标准化建设,在乡(镇、街道)和村(居)以落实党建“六大载体”为抓手,增强党组织服务功能;在国有企业和“两新”组织以党员责任区、党群服务中心建设为抓手,推进“两个全覆盖”;在机关事业单位以打造“党员示范岗”“党员示范窗口”为抓手,引领党员发挥先锋模范作用,不断提升全县党建标准化规范化水平。三是分类推进。进一步推进基层党组织标准化建设,出台党建工作标准化建设指导文件,细化规范农村、机关、学校、企业等领域基层党组织建设标准,制定党委(党组)、总支(支部)两级标准化建设任务清单,编发《标准化工作手册》,规范指导工作开展。

①关于“党建工作存在盲区”的问题。一是理顺工作机制。县委常委会专题研究国有企业党的建设工作,研究制定了《深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施方案》,进一步理顺国有企业党的建设工作体制机制,切实强化党对国有企业的领导。二是全面自查整改。通过开展全县31家国有企业党建工作专项摸底,符合建立党组织的21家企业,已安排县直机关党委指导企业建立了党支部,规范企业党建工作;不具备建立党组织的7家企业,已将其党建指导管理工作划归上级党委(党组)进行指导管理,并指派专人作为党建联系负责人,负责指导企业党建工作。三是推动重点工作。县委认真贯彻落实全省国有企业和高等院校党的建设工作推进会精神,督促正常生产经营的20家国有企业将党建工作写入公司章程,责成县直机关党委、县经信局和水城经济开发区督促停产或半停产的11家国有企业落实党建入章工作;指导17家建立党组织的国有企业把党组织集体研究讨论制度作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,督促正常运转的20家国有企业建立重大事项报告制度,按照市级要求,着力打造3家国有企业党建示范点,现在全部完成并已验收通过,同时全力推动全县国有企业党组织标准化建设,进一步规范国有企业党建工作。

②关于“流动党员管理缺失”的问题。一是摸清底数,促进管理。2018年4月底前开展了流动党员专项排查并建立和完善了流动党员管理台帐。对至今无法取得联系的88名失联党员,已要求各党(工)委和各党支部严格按相关处理程序进行处理。二是动态跟踪,网络监管。制定了党员外出登记、定期回访等制度,在基层党组织设立流动党员服务点,确保流动党员在哪里,党组织生活延伸到哪里,随时接受党的教育、管理和监督。三是创新方式,远程教育。通过流动党员服务点、微信群及QQ群,将党的十九大精神及习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神宣传到每一个流动党员,对不能及时参加党内活动的,通过邮寄资料、网络平台讲解等多种形式进行教育。四是加强联系,温馨关注。每逢重大节日,向每名流动党员邮寄贺卡、小礼物等,让流动党员随时感受到组织关怀。

③关于“党组织生活不规范”的问题。一是县委以“两学一做”学习教育制度化常态化为抓手,督促全县各级党组织开展经常性、全覆盖的学习教育,进一步提升广大党员的身份意识、责任意识、组织意识。2018年以来,全县各级党组织共开展学习教育1000余次,2590余名党务工作者及党员代表参加。二是完善“三会一课”等组织生活程序,订购统一规范的《基层组织生活记录本》1000余本,规范全县各级党组织工作记录。三是将落实“三会一课”等制度纳入全县组织工作要点,成立党建督查专项工作组,先后开展20余次督导检查,确保全县各级党组织党内组织生活规范运行。

(三)落实“两个责任”不够到位,全面从严治党存在“宽松软”现象方面

6.关于“落实主体责任不力。一是少数党组织落实主体责任不到位,有的“一把手”抓班子、带队伍失之于“宽松软”,履行“一岗双责”不到位,对管党治党缺乏主动意识,存在当“甩手掌柜”的现象。二是巡察“利剑”作用发挥不明显,问题整改落实不到位。”的问题。

整改情况:一是率先垂范以上率下,把主体责任压紧、压实。2018年以来,县委常委会22次研究部署党风廉政建设和反腐败工作,带头执行民主集中制、“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态等制度。县委书记率先垂范,对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,深入各乡(镇、街道)、各村调研党风廉政建设50余次,上廉政党课3次,采取集中约谈、个别约谈、电话约谈等多种方式,约谈各级干部200余人次。县委班子成员认真履行“一岗双责”,对分管领域发现的苗头性倾向性问题早提醒、早预防,切实种好自己的“责任田”。二是从严坚定理想信念,筑牢干部拒腐防变的思想防线。始终坚持把思想政治教育作为从严治党的“治本之举”,围绕《党章》和“两条例一准则”开展巡讲,举办各类集中学习、专题辅导、专题党课10场次,教育党员干部遵规守纪,开展《中华人民共和国监察法》宣讲30余场次,利用廉政信息和水城电视台、《水城报》、《水城党风廉政》等媒体载体点名道姓曝光通报12批次59起典型案例,组织召开6次全县党风廉政警示教育大会,将210余名建筑行业老板、政府采购供应商列入警示教育对象,以案说教,彻底打消老板“围猎”干部的想法,着力通过警示教育织密党风廉政“监督网”,从根本上铲除消极腐败滋生的土壤。三是严格落实主体责任,强化日常监督管理。把基层党组织全面落实惩治和预防腐败体系建设的各项任务措施情况作为巡察的重点,按照《七届中共水城县委巡察工作五年规划(2017-2021)》全覆盖开展巡察监督。紧盯重大活动、重要节点对各级各单位履行党风廉政建设责任制情况、反腐倡廉任务完成情况、廉政自律规定落实情况开展了6次检查,对履责不到位的责任单位和相关责任人严肃追责问责。

①关于“少数党组织落实主体责任不到位”的问题。县委紧盯“关键少数”,对履行“一岗双责”不到位、懒政怠政、不思进取、带队伍“宽松软”和面对问题矛盾“躲推绕”的,严格执行“一案双查”制度,以问责倒逼“两个责任”落实。巡视反馈以来,县委对25个乡镇党政“一把手”进行了一次集中约谈,对县教育、卫计、扶贫等系统落实全面从严治党“两个责任”开展了集中约谈,对落实主体责任不力的责任人给予了组织调整和降职处分。

②关于“巡察‘利剑’作用发挥不明显”的问题。县委牢牢抓住巡察这把“利剑”,把巡察作为履行管党治党主体责任的有力抓手和重要举措,强力推进。2018年10月调整成立了以县委书记任组长、县纪委书记任常务副组长等9人组成的巡察工作领导小组,落实巡察机构及人员编制,设立“一办五组”,配备29名优秀干部专司政治巡察,及时调整充实适应新形势新要求的巡察人才“两库”,巡察组长库有29人、人才库有68人,制定和完善了《中共水城县委巡察工作实施办法》、《中共水城县委巡察工作领导小组工作规则》、《中共水城县委巡察组工作规则》、《中共水城县委巡察工作流程(试行)》等规章制度,基本实现了巡察工作制度化、规范化。七届县委以来完成了3轮常规巡察、1轮巡察“回头看”和3轮脱贫攻坚专项巡察,共巡察党组织和单位36个,深度贫困村30个,共发现问题及问题线索593个(件),其中:前5轮巡察发现重要问题133个,已整改完成128个,整改率为96.2%;七轮巡察(含一轮巡察“回头看”)移交县纪委县监委问题线索99件;紧紧围绕脱贫攻坚重点领域及深入实施“三段式”攻坚战略部署,启动第七轮巡察,推进监督关口前移,巡察乡(镇、街道)带村(居),把巡察“利剑”直插基层。推动巡察成果转化,出具廉政审查意见书243份涉及干部2607人(次),出具县属平台公司年度考核意见1份涉及企业12家。

7、关于“落实监督责任不到位。一是执纪问责宽松软,纪律处分震慑作用发挥不够。二是少数纪检干部能力不足,导致监督执纪不到位。三是对扶贫项目资金监管缺位。”的问题。

整改情况:县委坚持稳中求进的基本工作方针,坚决挺纪在前,加强对党员干部的日常教育管理监督。一是把党的政治纪律摆在首位,坚决落实“两个维护”政治责任。督促全县各级党组织严格执行新形势下党内政治生活若干准则,重点围绕党政机关、国有企事业单位党组织配置不全、不按规定落实“三重一大”决策、基层党组织不按期开展组织生活等问题开展专项整治,严查“七个有之”,以铁的纪律确保政令畅通。二是深化监察体制改革,推动管党治党责任全覆盖。研究制定《水城县纪委县监委机关内设机构和所属事业单位设置有关事项的方案》,聚焦中心任务,在力量配备上向监督执纪一线倾斜,向县一级党和国家机关全覆盖综合派驻纪检监察机构,将原有的32个派驻纪检组整合为8个派驻纪检监察组,监督单位由原来的32家增至52家。三是从严执纪问责,倒逼“两个责任”落实。督促各级党组织不折不扣贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署,安排纪检监察机关开展明察暗访,紧盯“不落实的事”,问责“不落实的人”。

①关于“执纪问责‘宽松软’,纪律处分震慑作用发挥不够”的问题。一是严肃执纪问责推进从严治党。县委牢固树立“四个意识”,自觉承担“两个维护”的重大政治责任,立足党的政治建设,严肃查处有令不行、有禁不止,打折扣、做选择搞变通等行为。推进作风建设常态化,密切关注“四风”新动向,巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果,修订完善了公务接待、差旅费报销、会议费管理使用等5个方面的制度。二是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧扣“扶贫领域作风建设年”主题,全面启动2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理。统筹县、乡、村纪检监察力量,对全县脱贫攻坚“夏秋攻势”中“四场硬仗”“十大战役”涉及的部门开展作风监督检查,采取“2+X”模式,推进农村“组组通”、农村贫困人口大病专项救治、城乡医疗救助和新型农村经济实体运行管理等两个全覆盖专项监察。三是聚焦民生领域严查基层“微腐败”。全面构建民生监督“数据铁笼”,建成“民生监督云”大数据平台,将民生项目基础数据库和民生政策信息等统一纳入平台,开通查询机举报、网络举报、民生监督组联系电话3条便民信访渠道。

②关于“少数纪检干部能力不足,导致监督执纪不到位”的问题。一是加强纪检干部培训,提高执纪监督问责能力。计划自办培训班5期,已完成3期,邀请省委巡视办、市纪委等单位领导现场专题讲课,对全县纪检监察干部综合素质能力进行全面提升培训;订购并发放《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪及相关法律法规资料1500余册,引导全体纪检监察干部在干中学、学中干,抓重点、找差距、补短板、强弱项。二是加强纪委监委班子建设,选优配强干部。督促县纪委县监委班子成员带头执行重要事项报告、按期召开民主生活会等制度,认真执行民主集中制,常态化开展批评和自我批评,立规矩、做示范。坚持岗位匹配、人岗相宜,严把政治标准和监督问责“双关”,打造一支“能说、能写、能干”的复合型“五好”干部队伍。三是完善激励机制,激发纪检干部干事活力。建立健全工作动态考核奖罚机制,相继出台《水城县纪委县监委工作质量评价制度(试行)》《水城县纪委县监委不作为慢作为问责制度(试行)》《水城县纪委县监委年度目标考核办法(试行)》等制度,激发纪检监察工作人员的积极性、主动性和创造性,提升工作实效。四是健全内部监督机制,严防“灯下黑”。研究制定《水城县纪委县监委2018年至2020年加强纪检监察干部监督工作要点》、《水城县纪检监察干部离任交接工作办法》、《水城县纪工委谈话室监控管理暂行办法》和《水城县纪委监委审查调查安全陪护人员管理暂行办法》,建立纪检监察干部违规违纪违法台账,实行纪检监察系统内部监督执纪问责情况月报,加强纪检干部日常监督和动态管理,坚决严查纪检干部违纪违法行为。

③关于“对扶贫项目资金监管缺位”的问题。一是加强扶贫项目资金监督管理。制定了《水城县财政专项扶贫资金整治工作方案》和《关于开展财政专项扶贫资金闲置清理整改工作的通知》,对全县30个乡镇(含北部5个乡镇)2014年以来扶贫项目资金“七步骤、十流程”落实情况开展排查,全面清理整治扶贫资金存在的问题。二是创新验收模式提高项目验收率。按程序委托第三方对2014年以来的财政专项扶贫资金项目进行县级验收。目前已完成第一期验收项目39个,涉及资金3088.41万元;第二期项目验收工作已于6月份启动,计划2019年1月底全面完成。三是改进和完善扶贫资金管理体制。对财政专项扶贫项目组织实施方式进行规范,要求项目业主单位必须通过公开、合规的方式委托项目实施,对违法转包事项,县级验收不予认可;全面执行财政专项扶贫资金报账制度,2018年财政扶贫资金项目均建立专户专账管理。

(四)执行选人用人规定和程序不严格,从严从实管理干部不够好方面

8.关于“执行选人用人规定和程序不严格”的问题。

整改情况:县委即知即改,严把选人用人关。一是凡提四必,严把干部入口。严格按照《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》,对新提拔干部,在研究人事议题前,严格审查干部“三龄两历一身份”,除了征求纪委、巡察、法院、政法委、检察院、计生、信访等部门意见外,还增加征求环保、税务、不动产登记中心、民政等单位和部门意见,对选人用人工作中的信访举报,快查快结,扎实做好个人有关事项报告审核工作,从源头上盯死看牢干部“入口关”坚决防止干部“带病提名”、“带病提拔”。二是创新方式,拓展监督渠道。督促县委组织部门与市级组织部门联网“12380”系统,进一步完善“12380”和“18212912380”举报受理平台功能,畅通监督举报渠道。探索推行干部选拔任用电视、微博、微信“三位一体”公示制度,使监督“关口”前移。三是严格程序,规范操作。规定县委常委会研究干部人事问题时,县委组织部在汇报人事方案中,必须严格操作程序,逐个介绍领导职务拟任人选的推荐情况,逐一汇报任免理由,并做好记录。四是举一反三,全面自查。以“2017年4月征求乡(镇、街道)党政正职拟任人选意见汇总表统计不准确”问题为导向,立即对历年来的考察文书档案进行核查,未发现类似情况,并对相关责任人员进行了处理。

9.关于“从严从实管理干部不够好”的问题。

整改情况:一是严格界定标准,依法依规严肃查处。县委对省委巡视反馈的问题逐个进行了自查整改,并严肃追究相关责任人责任。同时,县委督促县财政局完善和规范村干部报酬核对和发放程序,根据各乡(镇、街道)核对提供的村干部具体职位数核发报酬,严查“违规兼职”和“吃空饷”等问题发生。对隐瞒、瞒报及未按期整改的,按照干部管理权限,严肃处理负有责任的领导人员和相关责任人,对违纪违规的按照有关规定给予处理。二是完善人事管理,强化预防机制。在玉舍党建培训基地组织开展了“十九大精神专题培训班”,组织全县村干部系统学习党的十九大精神和党章党规党纪,增强村干部纪律和规矩意识。将《贵州省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》与省委巡视组反馈意见相结合,进一步疏通干部“下”的渠道,对那些经过严格考察、考核,确实符合“下”的标准的领导干部,不留情面,不迁就照顾,坚决予以调整和召回。三是建立定期自查和联合督查制度。建立常态化联合治理工作机制,通过定期和不定期开展专项检查,督促有关地方和部门及时核实处理发现的问题。每年第四季度,各机关事业单位组织一次自查,自查结果和本单位在编在职工作人员工资发放情况在本单位公示,并将自查结果报同级人力资源社会保障部门。

(五)落实中央八项规定和省委十项规定精神不到位,“四风”禁而不止方面。

10.关于“干部工作作风存在差距。部分党员思想意识不强,觉悟不高,在工作中存在应付情绪和厌战心理,思想觉悟、工作作风和能力素质与当前工作要求还有差距。”的问题。

整改情况:一是以钉钉子精神坚决打赢作风建设持久战。县委研究制定了《中共水城县委办公室关于进一步深化作风建设切实提升工作实效的通知》和《水城县进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设的实施办法》,将查纠“四风”从严从紧的态势向企事业单位和过去认为是“清水衙门”的单位延伸,以“节前提醒预防、节中监督检查、节后通报曝光”的方式,围绕重要时间节点开展常态化整治,把不作为、慢作为、乱作为与深入整治形式主义、官僚主义集合起来,往深里抓、实里做,强力推进全县作风建设。二是抓细抓小抓具体。深入开展“扶贫领域作风建设年”行动,县委整合县纪委县监委、县委组织部监督力量对“春风行动”、驻村轮战工作情况开展专项监督检查,每月至少专题听取一次县委县政府督查室和县扶贫局关于县级领导、县直各部门驻村开展工作情况报告。完善会议活动情况报告制度,规定自2018年5月24日起各分管的副县级领导原则上不能召集乡镇的副科级干部到县里开会,县领导组织召开的会议需要乡(镇、街道)党政主要领导参加或会期超过一天的,必须向县委县政府主要领导报告,尽量采取视频会议方式开短会、开管用的会。三是强化干部作风追责问责。今年以来,水城县共查处违反中央八项规定精神问题33件43人,共问责14个党组织和50名党员领导干部。涉及党员干部违反中央八项规定精神的信访件同比下降8%。四是明确干部职工惩处措施。围绕全县整治“不作为慢作为”专项行动,结合年度目标责任考核,于2018年9月6日下发了《水城县2018年干部职工受处理(处分)扣奖办法》,对受到各类处理(处分)情形的干部职工予以扣发年度目标责任考核奖金为惩处措施和标准,进一步增强了全县干部职工履职尽责意识。

11、关于“违规滥发津补贴”的问题。

整改情况:一是举一反三,在全县范围内组织开展违规滥发津补贴清理工作,县委组织县财政、审计、经信等部门形成联合检查组,在全县开展违规发放津补贴和奖金问题专项督查。二是组织企业认真学习《企业国有资产监督管理条例》、《企业国有资产交易监督管理办法》等17个法律法规,完善薪酬制度,规范津补贴和奖金发放,研究制定《水城县行政事业单位福利费使用管理暂行办法》,建立“财务咨询中心”对县属国有平台公司财务进行统一管理,督促国有企业落实“三重一大”制度,从源头杜绝违规发放津补贴的情况出现。三是严肃查处了下辖1个单位违规滥发津补贴问题,对相关责任人进行了立案调查。

12、关于“违规购买、造假报销高档烟酒费用”的问题。

整改情况:一方面从个案中汲取教训。县委首先采取巡察监督方式,对全县平台公司启动巡察监督,目前已完成了7个平台公司的专项巡察工作,发现问题及问题线索69个(件),并按规定及时将问题反馈相关平台公司进行有效整改,将发现的问题线索移交县纪委监委查办,堵塞监督管理漏洞。另一方面切实加强平台公司内部监督管理。督促各平台公司建立和完善了《内部财务管理制度》、《财务总监制度》等制度,切实提升公司干部职工政治意识、纪律意识、法制意识和党风廉政意识,确保党员干部不触底线、不越红线。同时,县委安排县财政、县审计和县宏业投资咨询服务中心组成联合检查组,对县属平台公司财务收支情况进行清查,进一步规范了县属国有公司的财务收支行为。

13、关于“执行公务接待相关规定不够严格。一是公务接待普遍存在三单不齐(接待公函、公务接待清单、审批单)。二是违规同城接待。”的问题。

整改情况:县委着力从完善制度、监督检查和责任追究上强化整改,制定了《关于明确水城县党政机关国内公务接待就餐标准的规定》,将《关于进一步规范公务接待费、会议费、培训费报销有关事宜的通知》、《水城县党政机关差旅费管理办法》、《水城县党政机关会议费管理制度》等制度综合印发全县各级各部门,切实加强学习指导,确保各级各部门严格遵守规定。明确由县财政局负责,每年针对全县公务接待工作开展一次专项检查,对存在的问题限期整改,对典型问题内部通报或公开曝光,对存在的违纪违规行为,专题报县纪委县监委严肃查处。

①关于“公务接待普遍存在三单不齐(接待公函、公务接待清单、审批单)”的问题。县委督促各乡(镇、街道)、各部门对公务接待报销程序执行情况进行一次全面自查清理,对存在的“三单不齐”的问题严格按要求进行了规范整改。同时,根据各单位自查清理情况,对“三单不齐”问题最为突出的3个单位履职不到位的3名责任人进行了处理。并要求各级各部门根据公务接待相关文件规定,进一步建立和完善本单位公务接待制度,目前,全县25个乡(镇、街道)和79个部门已将本单位公务接待制度报县财政局备案。

②关于“违规同城接待”的问题。县委严肃查处了下辖个别部门存在的违规同城接待问题,对相关责任人进行党纪处分,并追回了接待费用。同时,县委督促各乡(镇、街道)、各县直单位对公务接待情况进行了一次全面自查清理,未发现其他违规同城接待行为。

三、持续深化整改,不断巩固和深化巡视巡察整改成果

下一步,水城县委坚持决心不变、力度不减、尺度不松、标准不降,积极研究新情况、解决新问题,努力实现从严管党治党取得突破。一是坚定不移狠抓县委自身建设。严格按照民主集中制规则议事决策,坚决杜绝“家长制”、“一言堂”,确保每一个班子成员的作用得到充分发挥,形成齐心协力共同决战脱贫攻坚的良好局面。认真落实民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评这个武器,增强党内政治生活的政治性、时代性,增强履行脱贫攻坚政治责任的坚定性。二是坚定不移狠抓干部队伍建设。紧紧围绕全县经济发展大局和脱贫攻坚的需要,树立“凭实绩用人”的导向,真正把敢抓脱贫、善抓脱贫、会抓脱贫的优秀干部选出来、用起来。围绕脱贫攻坚积极探索创新“请进来”与“走出去”相结合的教育培训方式,分期分批组织干部外出培训,全面增强干部教育培训的针对性和实效性,注重开拓干部视野,提升干部各方面的综合素质。三是坚定不移狠抓基层组织建设。结合全县产业发展和脱贫攻坚的实际,创新基层组织设置模式,加大村级党委、联村党委的建设力度。完善相关配套制度,加大对村文书的培养力度,适时将一批条件成熟、特别优秀的村文书选拔到乡镇班子中来,壮大基层组织抓脱贫攻坚的力量。四是坚定不移狠抓从严管党治党。推动层层约谈全覆盖,筑牢拒腐防变的思想防线。坚持有腐必反、有案必查,坚决清除“两面派、两面人”,从严问责“表态多、行动少”的,重处“不收敛、不收手”的,铲除基层腐败和涉黑“保护伞”,做到法不留情、刀不留人,形成强大震慑,让不敢腐成为常态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0858-8932904;邮政地址:中共水城县委办公室文书股,邮编:553000;电子邮箱:scxwbmsyg@126.com。

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