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关于印发《水城县2018年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案》的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-04631
  • 信息分类: 政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 水府办发〔2018〕91号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 关于印发《水城县2018年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案》的通知

各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县人民政府有关部门:
   《水城县2018年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际抓好落实。


                                                                                                                                            2018年6月29日        
    (此件公开发布)

                                                水城县2018年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案

  为认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省2018年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案的通知》(黔府办函〔2018〕54号)和《市人民政府办公室关于印发<六盘水市2018年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案>的通知》(六盘水市府办发电〔2018〕24号)精神,严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪活动,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,推动生态文明建设,为全县同步实现小康目标提供良好生态基础。结合实际,特制定本方案。
  一、工作目标
  认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,履行生态文明建设“一岗双责”,全面落实主体责任;持续推进森林保护“六个严禁”执法专项行动,严厉打击各类破坏森林(湿地)资源违法犯罪活动,确保工作达到“六个常态化”(即:最新卫星影像数据排查案件常态化、案件查处常态化、督查督办常态化、检查考核常态化、监督执纪问责常态化、行政执法和刑事司法衔接常态化),完成各类破坏森林(湿地)资源案件的查处工作,到2018年12月31日前,实现2018年发现的涉林案件线索核实率、涉林行政案件查结率、涉林刑事案件移送率和往年度涉林案件行政处罚执行率四项指标都达到100%的目标(其中:国家森林
督查和国家环保督查发现的涉林案件务必在2018年7月30日前查处完毕)。全面完成往年度存在问题涉林案件的整改工作。
  二、工作重点
  (一)重点案件。违法使用、破坏林地资源案件;非法占用、毁坏湿地案件;盗伐、滥伐及毁坏森林、林木案件;非法运输及经营加工木材案件;违反自然保护区管理法律法规案件;破坏国家重点保护野生植物资源和非法捕猎陆生野生动物等案件;违反古树大树名木保护管理法律法规案件;擅自砍伐、移植、运输古茶树,对古茶树实施掘根、剥皮和使用生长调节剂等行为案件;非法调运、生产、经营感染重大植物检疫性有害生物林木种子、苗木等繁殖材料或者森林植物产品案件;违反森林防火法律法规,放火、失火烧毁森林、林木案件及其他涉林违法犯罪案件;森林资源保护和监管工作中的失职渎职案件。
  (二)重点区域。国家林业局森林督查提供给水城县的725个疑似图斑(包括疑似占用林地、湿地和疑似采伐林木图斑)区域;省“行动办”利用最新卫星遥感数据、结合林地年度变更资料,提供给水城县的1667个疑似图斑(包括疑似占用林地、湿地和疑似采伐林木图斑)区域。全县需核实疑似图斑共计2392个,涉及全县各乡(镇、街道,含北部五个乡、镇)、玉舍国有林场、杨梅国有林场。
  三、组织领导
  实施水城县森林保护“六个严禁”执法专项行动联席会议(以下简称县联席会议)制度,负责统一协调“专项行动”有关工作。县联席会议组成人员如下:
  召集人:王  旭(县人民政府副县长)
  成  员:冉启权(县经济发展研究中心主任)
          陆秀鑫(县公安局常务副局长)
        杨玉乾(县林业局局长)
          曾  丹(县生态文明建设和旅游发展局常务副局长)
          李珍辉(县国土资源局局长)
          李  跃(县市场监督管理局局长)
          曾  俊(县环保局局长)
          李卫华(县住建局局长)
          吕荣军(县经信局局长)
          徐爱华(县审计局局长)
          金  鑫(县发改局局长)
          卢万林(县财政局局长)
          杨  豪(县人力资源社会保障局局长)
          陆秀峰(县城乡规划和城市管理局局长)
          段昌友(县交通局局长)
          戴顺龙(县农业局局长)
          凌  涛(县水务局局长)
  县联席会议下设办公室(简称“行动办”,下同)在县林业局,负责本次“专项行动”的总体组织、协调、督查工作和日常事务,
杨玉乾同志兼任办公室主任。
  四、职责分工
    公安机关:为侦查破坏森林资源案件提供技术、情报信息、人力等支持,及时受理、侦查林业部门移送的案件,对不符合立案标准的要快速作出“不予立案”答复,对法律中明确规定的违法行为要及时根据相应法律条款立案,移送审查起诉涉林案件。
   林业部门:负责加强对各类建设项目征占用林地(湿地、自然保护区)的审核审批和批后监管。加强对古树大树名木(古茶树)的保护。加强对木材和野生动植物及其制品的采伐、运输、加工和销售等活动的监督检查。完成疑似占用林地和采伐林木图斑现地核实工作,组织排查涉林案件。组织林业执法队伍查处涉林行政案件,按规定移送破坏森林资源的刑事案件。对在专项行动需要开展问责的,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《贵州省林业生态红线保护工作党政领导干部问责暂行办法》的规定向纪检监察部门和组织人事部门提起问责建议并移送相关材料。负责专项行动各成员单位之间的联络协调,成果和信息的收集、汇总和上报工作。
  国土部门:在各建设项目选址阶段,要征求县级林业主管部门意见;在土地征收、土地整治、农地转用审查以及采石采砂场审批和监管工作中,建设项目涉及占用林地的,主动提醒、督促业主办理占用林地(湿地、自然保护区)审批手续。及时将非法占用林地(湿地、自然保护区)案件移送相关部门。
  环保部门:依法履行生态环境保护法定职责,及时向林业部门反馈破坏森林资源的违法行为线索。
  住建部门:加强本行业内各类使用林地建设项目的监管力度,如确定占用林地的,督促建设单位依法办理林地使用手续。及时向相关部门移送在风景名胜区的保护和管理中发现的涉林案件。
  市场监督管理部门:进一步加强对各类木材和野生动、植物及其制品经营场所的监管;全面整治市场环境,加大对无照经营木材加工企业查处打击力度;及时向相关部门移送非法销售野生动物、珍稀植物等涉林案件。
  审计部门:及时向相关部门移送审计发现的破坏森林资源案件,对涉嫌违法的案件及时报请司法部门依法处理。
  交通部门:加强对本行业内各类使用林地的建设项目的监管,督促建设单位依法办理林地使用手续,并及时向相关部门移送管理中发现的破坏森林资源案件。
  水利部门:加强对本行业内各类使用林地的建设项目的监管,督促建设单位依法办理林地使用手续,并及时向相关部门移送管理中发现的破坏森林资源案件。
  发展改革、旅游、教育、经济信息化、能源、财政、农业等部门和县直各平台公司,在各类项目选址、立项、审核审批、建设、预算编制和日常管理等工作中,疑似占用林地的务必先征求县级林业主管部门意见,确定占用林地的项目,要提醒、督促业
主先办理林地手续后方可使用,禁止“未批先占”、“不批也占”现象发生,及时将破坏森林资源案件移送相关部门。
  五、工作步骤
  (一)案件摸排阶段(2018年5月1日至6月10日)。
  1.案件线索核实。林业部门在收到“省行动办”2018年度疑似图斑数据库后,结合林地变更调查工作,积极组织力量对疑似图斑进行现地核实,采集每个疑似图斑的有关因子、航迹、控制点坐标和现场相片,建立案件线索核实情况数据库、航迹库和现场相片库并通过“贵州省‘六个严禁’执法专项行动网络报送系统”报送审核,确保2018年发现的所有涉林案件线索核实率达到100%。对于不属于涉林案件的图斑,务必收集印证资料报“省行动办”审核后核销,禁止再纳入案件数据库。
  2.确定2018年涉林案件数据库。经过核实属于涉林案件的,要纳入2018年专项行动涉林案件数据库,并在全省“六个严禁”网报系统中填记案件清单、责任清单和案件查办进度表,作为案件查办、移交、督办和进度调度的基础。同时将上述资料报“市行动办”审核后报“省行动办”存档,作为核查、督查、督办和考核的依据。
  (二)案件打击阶段(2018年6月11日至9月30日)。全面开展案件查办工作,集中力量对执行到期的涉林案件的行政处罚,完成往年度存在问题案件整改工作,依法查处2018年发现的各类涉林案件,实现精准全面打击。
  (三)督查督办阶段(2018年10月1日至10月31日)。“县行动办”将组织相关部门开展专项行动督查,对查办进度缓慢、推诿扯皮、隐瞒不报、压案不查、不移交案件、徇私舞弊、徇私枉法和弄虚作假等问题严重地区进行重点督查,根据督查结果进行专项督办。
  (四)考核和总结阶段(2018年11月1日至12月31日)。“县行动办”组织人员积极配合“省行动办”对水城县2018年发现的涉林案件线索核实率、涉林行政案件查结率、涉林刑事案件移送率和往年度涉林案件行政处罚执行率进行考核。考核结果将纳入省政府2018年对县(州)和县域经济发展综合测评考核范畴。
  六、工作要求
  (一)认真落实责任。各部门是本次专项行动的责任主体,对专项行动负全责,主要负责同志是第一责任人,分管领导是主要责任人,要加强对专项行动的领导、组织和协调。按照本方案要求,结合本部门实际,明确联络人,层层分解落实目标任务到单位、岗位和个人,确保专项行动目标任务顺利完成。
  (二)加大打击问责力度。各部门要按照确定的打击重点和职责分工,全面开展案件线索核实、案件数据库建立、相关资料的报送和案件查处等工作。全面实行领导干部包保责任制,充分利用疑似图斑数据库、护林员巡护和群众举报等案件线索发现方式,实现精准打击,提高破案率。对重特大或社会影响较大、群
众反映强烈的涉林案件实行挂牌督办,对玩忽职守、推诿扯皮、徇私舞弊和干预执法等造成严重后果的领导干部,移交相关部门严肃问责,必要时可在新闻媒体上予以曝光。
  (三)加强协调配合。各部门要结合工作职责,密切配合、齐抓共管,建立并严格执行联席会议、信息及成果报送、案件报送和案件移送等制度,形成上下联动、部门联动、地区联动的高效工作机制。各成员单位要加强与检察机关、人民法院、纪检监察机关、组织人事部门和宣传部门的协调和配合,认真做好本次专项行动的责任追究、宣传和涉嫌犯罪案件的移送、立案监督、起诉、审判和处罚等工作。
  (四)提高办案质量。执法机关要严格按照相关实体法和程序法的规定,确保案件摸排、受理、立案、侦查(调查)、审查、移送、起诉、审判和执行等办案环节质量,严防压案不报、有案不立、立而不侦(查)、久侦(查)不结、刑案不移、查而不处、处罚不全、怠于执行、以罚代刑、有罪不究、降格处罚和徇私枉法等行为。
  (五)严格执行“一案六报”制度。县“行动办”每月底要将发现的涉林案件清单和案件查办进度按规定程序和要求向县人民政府及“省行动办”、“市行动办”和当地纪检监察部门、组织部和检察院报送,作为督查、督办、立案监督和问责的依据。
  (六)加强监督检查。“县行动办”要采取明查暗访、设立举报箱、公布举报电话、日常巡查与专项抽查相结合等方式,切
实加大森林保护工作监督检查力度。
  (七)加强宣传和信息报送。充分发挥新闻媒体舆论导向作用,及时宣传报道专项行动工作动态和成效。专项行动开展期间,各乡(镇、街道)“行动办”和县专项行动联席会议各成员单位要明确专人在每月底向县行动办报送工作进展情况和战果,及时总结经验,协调解决存在问题和困难,通报查处违反“六个严禁”行为和森林资源监管等情况。





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