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水城县人民政府办公室关于大力实施基础设施“六网会战”的通知

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  • 索引号: 000014349/2020-1067767
  • 信息分类: 政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 水府办发〔2020〕13号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 水城县人民政府办公室关于大力实施基础设施“六网会战”的通知
各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县级国家机关各部门,各开发区(园区)管委会,各人民团体,省、市属驻县有关单位,县属企事业单位:
  为认真贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、补短板、稳投资、增后劲的决策部署和《市人民政府办公室关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》(六盘水府办函〔2019〕75号)精神,进一步夯实产业发展基础,推动经济高质量发展,助力脱贫攻坚战,推进城乡一体化,县政府决定启动实施全市路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施“六网会战”。现将有关事项通知如下。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神,认真落实中央、省委、市委和县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革。充分发挥投资关键作用,提高投资精准性和有效性,坚持传统基础设施投资与新型基础设施投资、政府投资与民间投资并举,实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等基础设施“六网会战”,强化“补短、成网、联动、配套、共享”,进一步提升基础设施供给质量和运行效率,推动全县经济高质量发展,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康和推动高质量发展提供基础保障。
  (二)基本原则。
  ——坚持互联互通,成网配套。以“六网”现状为基础,着力在基础设施成网配套上下功夫。全力实施基础设施“六网会战”专项行动,通过补缺、延伸、联通、加密等方式,构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。
  ——坚持服务产业,保障民生。以服务实体经济、满足民生需求为目的,科学规划各类基础设施。着力解决基础设施与产业发展、民生需求相脱节、不配套、不协调、效率低、成本高等问题,进一步提高基础设施与产业发展、保障民生协同配套的精准性和系统性。
  ——坚持政府主导,社会参与。充分发挥市场配置资源的决定性作用,着力破除民间投资参与“六网会战”建设障碍,鼓励民间资本参与;更好发挥政府作用,深化“放管服”改革,提升政务服务、优化投资环境,强化部门和地方统筹、强化行业和区域统筹,形成“六网会战”强大合力。
  ——坚持尽力而为、量力而行。科学论证项目建设的必要性、可行性,按照轻重缓急和项目前期工作的开展情况,科学合理安排财政性资金,坚决避免盲目投资、重复建设、过度超前,坚决避免“半拉子”工程,牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。
  (三)工作目标。根据市级“六网会战”的目标任务,力争用4年时间,全力实现路网多式联通、水网城乡贯通、电网三网架通、地下管网同步连通、油气管网全域疏通、互联网高速融通,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供强有力的基础保障。2019—2022年,“六网会战”计划投资374亿元,其中2019年57亿元,2020—2022年317亿元。完成路网投资247亿元(其中2019年31亿元)、水网投资54亿元(其中2019年19亿元)、电网投资14亿元(其中2019年3亿元)、地下管网投资20亿元(其中2019年0.4亿元)、油气网投资0.96亿元(其中2019年0.3亿元)、互联网投资38亿元(其中2019年3亿元)。
  二、工作任务
  (一)路网。2019—2022年,建设普通国省道320公里,新改建农村公路6706公里,加快推进六盘水东客运站等一批重大交通基础设施项目建设,计划完成投资247.46亿元。其中:国省道改造计划完成投资20.55亿元,县乡公路路面提升改造计划完成投资10.16亿元,生命安全防护计划完成投资1.02亿元,2020—2022年全面提升县域内道路交通计划完成投资215.73亿元。扎实推动4年交通大会战,全力补齐短板,切实新开工一批普通国省道和县乡公路路面改善提升工程等重点项目,新改建一批助力民生服务和脱贫攻坚的农村公路项目,大力实施普通公路安防工程和危桥改造项目,稳步推进公路水运和客货运枢纽等项目建设。(责任单位:县交通运输局、县发展改革局、县公路管理所、县道路交通投资有限公司、各乡(镇)人民政府、各街道办事处,水城经济开发区、各园区管委会)
  (二)水网。2019年计划投资18.54亿元,推进10座在建的中小型水库及其输配水网建设,新开工建设1座中型水库及其输配水网,全面解决农村人口饮水安全问题。到2022年,全面推进实施21个工程项目,项目计划总投资71.96亿元,拟完成投资35.82亿元,按照全面实现水网连通突破、工程供水能力提升的工作总基调,重点保障城乡供水、产业供水和生态供水。在继续推进我县乡乡有稳定水源供水工程建设的基础上,全面启动“水网”会战,大力推进中小型水库及配套水网建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,全县新增工程设计年供水能力1亿立方米以上,农村自来水普及率达到90%,农村集中供水率达到92%,农田灌溉水有效利用系数达到0.51。完善水网监控体系,有效提高水资源综合调配能力和区域供水保障水平,实现“县县有中型水库、乡乡有稳定水源供给,全面解决工程性缺水问题”,确保防洪安全、供水安全和生态安全。(责任单位:县水务局、县发展改革局、县农业农村局、县水投公司、各乡(镇)人民政府、各街道办事处,水城经济开发区、各园区管委会)
  (三)电网。至2020年,城市中心区(1小时停电圈)电网智能化水平稳步提升,供电可靠率达到99.99%,用户年均停电时间不超过1小时;城镇地区供电能力及安全供电水平显著提升,供电可靠率达到99.88%,农村电网关键技术指标高于国家新一轮农网改造升级目标。至2022年,电网服务标准化和城乡供电服务均等化进一步提升,网架及能源供给结构进一步优化,电网智能化水平再上台阶,满足新能源、分布式电源及电动汽车等多元化负荷发展需求,全面建设具安全、可靠、绿色、高效的现代配电网。遵循市场化改革方向,支持增量配电网改革试点建设,提高配电运营效率。(责任单位:县供电局、县发展改革局、县能源局,各乡(镇)人民政府、各街道办事处,水城经济开发区、各园区管委会)
  (四)地下管网。坚持规划引领,强化政策引导,立足实际,针对水城县地下管网建设与水城县城区发展需求不相适应的矛盾,加快完善水城县地下管网设施,补齐城镇地下管网短板,扩大水城县地下管网覆盖范围,提高县城地下管网供应保障能力;加强城镇地下管网建设质量监管,提高地下管网建设运营管理水平。2019—2022年,预计投资19.74亿元(其中2019年0.41亿元),建设改造一批排水、供水、燃气等地下管网,建设改造地下管网755.2公里,其中,污水收集管网477.7公里,雨水管网101.5公里,供水管网152公里,燃气管网24公里;建设一批污水处理厂及地下综合管廊项目。(责任单位:县住房城乡建设局、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县城市综合执法局,各乡(镇)人民政府、各街道办事处,水城经济开发区、各园区管委会)
  (五)油气网。依托国家天然气主干线中缅线,合理布局中心乡镇发耳镇、比德镇、化乐镇、杨梅乡天然气管网和配套设施的建设。改造城市燃气管网4公里,新建燃气管网20公里。加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用,到2020年,水城县地面开发煤层气井达到350口,产能达到1.34亿方,总投资7.11亿元;至2020年,全县瓦斯抽采量达5.15亿方,其中,重点矿区规模化抽采可达3.19亿方,煤矿瓦斯治理示范矿井抽采可达1.96亿方。基础设施建设“十三五”末水城县建设煤层气集气站2座、集中处理站1座(与集气站合建)、集气管道64公里,输配气管道13公里,CNG母站1座(与集中处理站合建)、重点乡镇CNG接收站5座,CNG加气站4座,分布式能源项目1项,基础设施建设(即煤层气集输处理、天然气利用工程)工程投资11.09亿元。(责任单位:县能源局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县市场监管局、县农业农村局、县应急局,贵州燃气(集团)水城燃气公司、各乡(镇)人民政府、各街道办事处,水城经济开发区、各园区管委会)
  (六)互联网。按照市统筹,分县域实施的原则,切实推动数字设施、互联网出市带宽、通信光缆、通信基站、光纤到户、小康讯升级、自然村4G网络覆盖等重大通讯基础设施建设。深化六盘水政务数据“聚通用”建设,积极推进5G试商用,初步构建工业互联网体系。深度融入“云上贵州凉都云”,初步建成政务数据资源体系、“一云一网一平台”并面向全县提供服务,有效发挥“一云一网一平台”为民服务的作用,显著提高人民群众在充分享有信息社会便利上的获得感。到2022年,按照市级部门的统筹安排,加快数字设施建设投资,力争完成通讯基础设施领域市级下达的投资任务。实现关键数字设施取得新突破,5G通信网络全面建成,物联网和人工智能应用初见成效,工业互联网体系基本形成,基本完成向上连接至省级平台、向下覆盖县乡村三级“一云一网一平台”体系的构建,支撑我县大数据战略行动向纵深发展。(责任单位:县工业和信息化局、县政务服务中心、县电子政务服务中心、电信水城分公司、移动水城分公司、联通水城分公司、铁塔水城分公司、省广电网络水城分公司、各乡(镇)人民政府、各街道办事处,水城经济开发区、各园区管委会)
  三、保障措施
  (一)强化组织领导。成立由县政府常务副县长任组长,县政府各分管副县长任副组长,有关单位主要负责人为成员的水城县基础设施“六网会战”工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组下设办公室在县发展改革局,负责全县“六网会战”工作的组织、督促、指导、协调、调度工作,明确工作任务,扎实推进“六网会战”。成立由县政府各分管副县长任组长的六个专项组及建立相应的联席会议制度,按月召开会议调度工作推进情况,及时研究解决存在的困难和问题,加快项目建设进度。(责任单位:县发展改革局、县交通运输局、县水务局、县住房城乡建设局、县工业和信息化局、县能源局、水城县供电局、各乡(镇)人民政府、各街道办事处,水城经济开发区、各园区管委会)
  (二)强化项目建设。紧抓国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发等政策机遇,各行业管理部门对在库项目特别是交通“383”、水利“181”、信息“131”基础设施项目进行全面梳理,围绕“六网会战”再谋划一批基础设施项目,建立分领域“六网会战”项目库。县发展改革局依托贵州省项目云汇总形成全县“六网会战”项目库,并以领导小组办公室名义及时印发《水城县“六网会战”专项行动项目表》,项目实行滚动储备、动态跟踪、动态调整机制,形成“建设一批、审批一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。各行业部门按照轻重缓急的原则,结合项目储备情况、实际需求和投资能力,编制本领域年度投资计划,明确项目建设时序和投资规模并组织实施。(责任单位:县发展改革局、县交通运输局、县水务局、县住房城乡建设局、县工业和信息化局、县能源局、水城县供电局、县水投公司、各乡(镇)人民政府、各街道办事处、水城经济开发区、各园区管委会)
  (三)强化资金投入。充分借助省级产业投资基金作用,公益性项目以政府投资为主,经营性项目以市场化推进为主。强化政金企合作,加快推进“六网会战”项目前期工作,争取更多项目纳入贵州省“两张清单”(基础设施领域补短板项目清单及必要存量隐性债务在建项目清单),积极引导金融机构按照市场化原则自主审贷,对符合条件的项目加快办理评审、放贷手续,依法合规加大对“六网会战”项目的融资支持力度。积极抢抓国家补短板、发行地方专项债及地方专项债可作为项目建设资本金等政策机遇,争取更多资金支持。按规定整合国家、省级、市级各项补助资金和各级财政性建设资金,用于“六网会战”项目建设,集中力量办大事。积极引导民间投资,定期向社会公开发布基础设施项目工程包,鼓励民间资本参与建设,进一步激发民间有效投资活力。通过充分挖掘项目运营商业价值,依法提供广告、土地等资源配置,运用项目打捆、区域打包等方式,依法适当延长特许经营年限等,有效推进PPP项目落地建设。(责任单位:县财政局、县发展改革局、县交通运输局、县水务局、县住房城乡建设局、县工业和信息化局、县能源局、水城县供电局、各乡(镇)人民政府、各街道办事处,水城经济开发区、各园区管委会)
  (四)强化政策支持。建立“六网会战”项目与用地保障常态化联系机制,加大闲置土地整治清退力度,不断提高土地利用效益和产出水平,提升“亩均效益”,为“六网会战”腾出更多用地空间。进一步压减出具审查意见、批复等时限,加快建设用地预审。加快完善基础设施领域价格机制,建立健全以“准许成本+合理收益”为核心,科学反映成本、体现质量效率、灵活动态调整的政府定价机制,加快理顺价格水平,有效激发投资活力和动力。贯彻落实省、市关于输配电价改革有关部署,电网企业经批准投资建设的提供输配电服务的固定资产全额纳入输配电有效资产。纵深推进城乡供水和水利工程供水价格机制,激励供水行业提质增效。创新和完善有利于推动污水、垃圾处理PPP模式高质量发展的价格机制。在不违背法律法规和中央、省委、市委政策规定的前提下,“六网会战”项目林地手续办理尽量开通绿色通道。(责任单位:县自然资源局、县发展改革局、县林业局、县财政局、县交通运输局、县水务局、县住房城乡建设局)
  (五)强化项目入库入统。以“六网会战”项目为抓手,督促未开工项目加快前期手续的办理,规范项目立项、建设手续,指导项目业主收集和完善项目入库入统资料,切实做到不虚报、不漏统,“颗粒归仓”。督促已入库项目加快建设进度,同时,按照经济高质量发展要求,做细做实上报数据的支撑资料,合理扩大有效投资。(责任单位:县发展改革局,县统计局,县交通运输局、县水务局、县住房城乡建设局、县工业和信息化局、县能源局、水城县供电局、各乡(镇)人民政府、各街道办事处,水城经济开发区、各园区管委会)
  (六)强化风险防范。切实防范化解政府性债务和隐性债务风险,坚决遏制隐性债务增量。根据项目轻重缓急,结合地方投资能力和财政承受能力,合理确定年度实施计划。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。(责任单位:县财政局、县金融服务中心、各乡(镇)人民政府、各街道办事处,水城经济开发区、各园区管委会)
  (七)强化督查考核。各专项牵头部门要将此项工作纳入年度重点工作,确保落实到位,并于每季度结束后2个工作日内将本季度推进落实情况送领导小组办公室汇总后报县人民政府。县发展改革局会同有关部门按照县人民政府有关部署对各有关部门工作情况开展专项督查,并视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请县人民政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。(责任单位:县发展改革局,县交通运输局、县水务局、县住房城乡建设局、县工业和信息化局、县能源局、水城县供电局)
    

  附件:1.关于成立水城县基础设施“六网会战”工作领导小组的通知

       2.水城县路网建设专项行动方案

       3.水城县水网建设专项行动方案

       4.水城县电网建设专项行动方案

          5.水城县油气网建设专项行动方案

          6.水城县地下管网建设专项行动方案

          7.水城县互联网建设专项行动方案

     
     
     

                                                                                      2020年2月25日        
   (此件公开发布)
     
     





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