六盘水市水城区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，在区委、区政府坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，严格执行区第二届人民代表大会第四次会议审议批准的《政府工作报告》及审查批准的2025年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，落细落实“1＋3”重点工作，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，纵深推进全面深化改革，更好统筹发展和安全，持续巩固经济回升向好态势，人民群众生活水平不断提高，2025年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。全年地区生产总值完成411.09亿元、增长6.1％，其中一产、二产、三产增加值分别增长4.1％、9.4％、3％；规上工业增加值增长16.8％；固定资产投资增长37.7％；社会消费品零售总额增长1.6％；一般公共预算收入增长3.3％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.4％、6％。

（一）三次产业聚力赋能，经济发展质效稳步提升

工业经济稳中向好。大力实施工业强区战略，坚持大抓产业、主攻工业，聚焦能源、铝及铝加工主导产业，深入推进“富矿精开”，加快建设新型综合能源基地和特色资源精深加工基地，全年新增规上工业企业10户，规上工业增加值增长16.8％。煤炭产业持续健康发展。发耳矿区规划修编草案获国家能源局批复同意，东风、黔源煤矿加快建设，小牛、中寨、支都煤矿盘活复产，阿戛煤矿建成初级智能化矿井，腾庆、阿戛、中井、老鹰山、攀枝花煤矿实现智能化掘进，全年完成原煤产量1267万吨、增长5.23％。恒普、朝阳、永馨君悦洗煤厂建成投运，新增洗选能力270万吨／年，完成洗精煤345万吨、增长6.48％。水城化工园区验收公示，200万吨／年煤焦化项目建成投产，生产焦炭56.8万吨、焦炉煤气1.2亿立方米、煤焦油等焦化副产品3.06万吨。东风、腾庆、攀枝花3个煤矿地面瓦斯抽采项目正式产气。水城煤炭储配中心融入省能源集团，成为西南地区首个建成投用的大型智能化煤炭储配基地。新型电力体系建设稳步推进。完成发耳电厂4台机组节能增效改造，电煤保供平稳有序，全年供应电煤490万吨。陡箐风电开工建设，水城2×66万千瓦燃煤发电项目和8个片区户用分布式光伏有序推进，陡箐阿倮、蟠龙营发等8个光伏及黄草坝、老虎梁子2个风电并网发电，建成禹举明、保兴南井2座瓦斯发电站，全年完成发电量145亿度、增长2.1％。铝产业延链补链强链步伐加快。双元铝业与省铝业集团实现战略重组，安润吉铜铝漆包线、莹月帆扁锭、鑫富航电暖炉等延链补链项目接续投产，铝及铝加工产业集群聚集下游企业70家，全年生产电解铝25.88万吨，铝及铝加工产值突破160亿元。

农业基础夯实加固。坚决守住粮食安全底线，全年新增耕地4000亩，完成林耕置换2万亩，新建高标准农田1.5万亩，播种粮食77.5万亩，完成粮食产量17.29万吨，储备粮油3.19万吨，主要农作物耕种收综合机械化率达51．8％。加快推进特色产业发展，提质增效“凉都三宝”5.1万亩，茶叶、蔬菜、食用菌、水果、中药材产量分别完成0.19万吨、53．87万吨、1．29万吨、11.7万吨、0.58万吨。推进畜牧业发展，完成“四肉”产量3．88万吨，禽蛋产量3．02万吨。新增老翁记等5家市级龙头企业，33个农村闲置低效项目资产盘活销号，初好公司实现对刺梨“吃干榨净”全利用，农产品加工转化率达68．2％。红心猕猴桃获评全国绿色食品原料标准化生产基地，“乌蒙凤鸡”纳入国家畜禽遗传资源保护体系，水城入选国家农产品骨干冷链物流重点县建设培育名单。

旅游产业活力迸发。聚焦“夏避暑、冬滑雪”核心优势，深挖文旅体融合潜力，举办全民健身贵州省门球赛、首届山地自行车邀请赛、高桥跳伞国际邀请赛（北盘江大桥站）等各级各类体育赛事50余场；精心打造红色文化、三线记忆、非遗民俗、康养度假、自然风光五大主题游，推出安盘高速沿线游“5＋1”精品旅游线。项目建设与品牌创建同步发力，奢渡河峡谷建成投运，百车河温泉（二期）盘活运营，瀑屿树民宿获评省级金山级民宿，“海坪彝族火把季”入选全国群众文化品牌创新案例，水城农民画题材舞蹈《画里乡田》获全国“群星奖”，新街面塑、花灯戏、羊肉粉制作技艺、布依族婚俗入列省级非物质文化遗产名录，全年过夜游客87．2万人次、增长15.9％。

（二）消费投资双向发力，有效需求释放成效明显

消费活力持续激发。抢抓国家“两新”政策加力扩围机遇，加大政策宣传和活动推广力度，聚焦汽车、家电、家居、成品油等大宗商品，紧盯节庆假日和消费热点，举办促销活动112场次、带动消费1．22亿元，46家企业参加消费品“以旧换新”活动、带动消费1.73亿元；积极组织车商、餐饮等企业参与酒车酒菜酒商联动促销活动，6家企业使用酱酒1．34万瓶、带动消费1.64亿元。大力发展电商业态，积极引导本土企业拓展线上销售渠道，成功获批省级电商示范企业8家，新增电商主体16家，区电商公共服务中心获批“贵州省电子商务直播示范基地”认定，水城电商直播基地入选全国典型案例，全年完成网络零售额4．65亿元、增长13.06％。加快培育发展避暑旅居康养地产，大力开展“住房外销”，解决永安新府、锦东新城等8个项目823户“不动产登记难”问题，完成商品房销售面积41万平方米。

投资增长支撑有力。严格落实重大项目建设“5＋3”工作机制，推动在建项目加快建设、拟招商项目加快落地，实施省市重大工程项目132个、完成投资144.05亿元，39个“5类”项目完成投资111.06亿元，全年新增入库水城2×66万千瓦燃煤发电、水城发耳农业光伏电站等项目82个、总投资162.7亿元，固定资产投资增长37.7％。积极搭建多元招商载体，广泛开拓各类招商渠道，全年招引智慧物流综合服务港等优质项目97个，22个“3类”项目进入省级“红榜”。紧盯超长期特别国债、预算内投资、地方政府专项债等资金投向，严格按照中央、省、市各类资金申报工作要求，精准谋划储备项目，全年争取超长期特别国债资金1.37亿元，中央及省预算内资金2.46亿元，政府专项债资金2.33亿元，工信、农业、教育等其他资金69.23亿元，累计争取各类资金75.39亿元。

（三）改革创新纵深推进，发展动力活力持续增强

重点领域改革持续深化。区属国企改革提质，12家区管国有企业实体化、市场化转型步伐加快，区文旅集团、区农业集团、区交建集团、区工业集团、区金鸿集团成功退出融资平台，区属国有“四上”企业增至56家，市场竞争力不断增强。政务服务改革提效，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，打破部门界限和业务壁垒，大厅窗口数量缩减至31个，实现省市县乡村五级政务服务事项“一网汇聚”，一般政务服务事项网上可办率达100％。医疗配置资源改革提优，整合以朵社区卫生服务中心至妇幼保健院，补充儿童医院建设，构建形成以市中医医院、区人民医院为龙头的“1＋2＋9＋N”紧密型县域医共体模式。

创新开放持续提质。企业创新培育成效显著，鑫辉铝业、莹月帆等10家企业获评省级专精特新中小企业，区教投集团、坤金机械等31家企业认定为省级创新型中小企业，铭恒、晶垚等17家企业认定为省级科技型中小企业，恩信达、东盛华塑等12家企业认定为高新技术企业；工业数字化转型加快推进，双元铝业、十九度铝业、安润吉、莹月帆启动数字化建设，初好公司、十九度铝业入选全国5G工厂名录；对外开放成效持续显现，新增宏兴农业、富睿贸易2家外贸实绩企业，全年完成进出口总额2406万元、增长73.93％。

营商环境不断优化。“前置服务”改革试点纳入全省重点领域突破事项，创新推出新开办企业“政策大礼包”服务，完成双水“五级通”工作试点建设，企业用水、用电、用气、通讯等实现“一表申请、联合报装”。深化拓展“3221”专项行动，推动市场主体提质增量、培优做强，发放助企纾困资金4.68亿元，新增市场主体7053户、“四上”企业39户（规上工业企业10户、限上批零住餐企业18户、资质以上建筑业企业7户、规上服务业企业4户）。

（四）城乡融合协同推进，区域发展格局更加协调

城镇化建设稳步推进。区级国土空间总体规划获批实施，新建城市供水管网4公里、雨水管网11.5公里、污水管网10.4公里，改造天然气管网222.4公里，祥和园、六果林、白云石矿、阳光花园、双水中心商住楼5个小区旧貌换新，建成并交付百车河、观音山444套安置房，完成双水、金竹林、明硐、沙龙、广场、黄家桥6个片区老旧燃气管道改造，明硐体育公园建成开放。建成梁家沟水库、东部城区水务一体化、杨梅片区规模化供水等9个水利设施项目，发耳营昌路如期改造投用，乌蒙大道（起点桥至营盘路段）、化乐至立火、高铁东站至滥坝油库公路竣工通车，完成陡箐花地桥、猴场连心桥2座危桥改造，开通双水至蟠龙、猴场、双水至米箩2条城乡公交线路，全年新增公共停车位300个、物业小区电动自行车充电端口159个、汽车充电桩260个、5G基站284个。

乡村振兴深入实施。聚焦“两好两升两确保”目标，持续加强动态监测和精准帮扶，新增识别监测对象565户2466人，新增稳定消除风险1021户4980人。整合衔接资金5.34亿元、财政涉农资金4.05亿元、东西部协作资金0.61亿元投入产业发展、易扶搬迁后续扶持等领域，完成东西部消费协作3.26亿元，以工代赈吸纳2100余人就近就业，发放1.03亿元产业奖补资金促进2.37万户群众增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”经验，聚焦“两清两改两治理”，清理残垣断壁10.6万平方米，整治乱堆乱放4380余处，建成营盘罗多、果布戛枫香等8个“四在农家·和美乡村”，完成农村危房和抗震改造406户，新（改）建农村厕所3000个，农村生活污水治理（管控）率达60.6％，完成大丰农牧、山水黔农等85个大中型养殖场畜禽粪污治理，畜禽粪污综合利用率达85％。

（五）防治并举精准施策，绿色发展基础更加夯实

污染防治攻坚持续深化。坚持精准、科学、依法治污，城市空气质量优良率98.4％，国控省控监测断面、农村千人以上集中式饮用水水源地水质稳定达标。区级河长巡河72次，乡、村级河长共巡河7662次，整治完成河湖“四乱”问题28个，完成排污口排查367个，全年未发生重大环境污染和生态破坏事件。

环保问题有序整改。全力推进中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改落实，第三轮中央生态环境保护督察交办的14项问题完成整改9项、剩余5项有序推进，省委生态环境保护督察交办的31项问题完成整改29项、剩余2项有序推进，2024年省生态环境警示片披露问题全部整改销号。

绿色发展加快推进。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，治理水土流失面积104.44平方公里，石漠化面积9.71万亩（其中退化林修复3.14万亩、封山育林6.57万亩），杨梅片区煤矸石填沟造地试点示范项目建成投用，阿戛、恒普煤矸石填沟造地和华耀煤矸石制聚合铝铁项目启动建设，建成国储林5146亩，落实森林管护面积230.49万亩，全区森林面积稳定在230.49万亩，森林蓄积量达513.69万立方米，森林覆盖率保持在63.55％，湿地保护率达50.78％。杨梅林场3000亩林地获批全省林业碳票，实现生态价值219万余元。

（六）安全防线持续筑牢，社会大局运行和谐稳定

债务风险缓释有力有效。接续用足用好系列化债政策，聚焦“1＋8＋3＋1”重点工作，基层“三保”底线兜稳兜牢，债务化解、“三欠”清理、“三资”盘活有力有效，坚决守住了不新增政府隐性债务的底线。

安全生产形势向好。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和矿山安全生产“双全日”工作，发耳煤矿安全技术培训基地建成投用，27个正常生产煤矿实现AI视频监控反“三违”系统全覆盖，成功调出煤矿安全生产重点县名单，一般生产安全事故起数、死亡人数分别下降26.7％、41.7％，全年未发生较大及以上生产安全事故。严格落实防汛减灾“五有”工作机制、强降雨天气“136”叫应工作机制和地质灾害“三个紧急撤离”，有效避让花戛蹉播、花戛海子、化乐泵井3起地灾险情，推动262户1236人搬离地灾风险区，建成农村公路安防工程392公里。

社会大局安定有序。深入推进社会治安“1＋6＋1”重点工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等领域违法犯罪，扎实开展未成年人“四防”，集中攻坚化解一批信访积案，有效处置涉法涉诉等领域风险。刑事警情、治安警情、刑事案件、治安案件分别下降10.1％、14.1％、2.4％、13％，信访件次、人次分别下降3.68％、37.51％，社会治安持续向好，人民群众安全感、满意度持续提升。

（七）民生保障坚实有力，人民群众幸福感持续提升。“十件民生实事”全部实施完成，全年民生类重点支出52.25亿元，占一般公共预算支出的77％。

就业形势保持总体稳定。坚持把稳定和扩大就业摆在突出位置，深入实施就业优先政策，打造“园区驿站”等14个新就业群体服务平台，发放跨省务工交通补助、创业扶持补贴等资金5300余万元，开展职业技能培训3000余人次，开发城乡公益性岗位1.2万个，促进就业困难人员就业和失业人员再就业1700余人，城镇新增就业1.24万人，离校未就业高校毕业生就业率达92.79％，省外务工规模稳定在13万人以上。

教育事业加快发展。持续巩固学前教育普及普惠县创建成果，完成果布戛中心幼儿园、董地小学、营田小学等8所学校新建或改扩建，海坪俄脚专门学校建成投用，新增学位1200余个；建成投用花戛海子小学、营盘哈青小学等65所农村高海拔学校供暖设施，实现全区135所农村高海拔地区学校供暖全覆盖。区二幼成功创建省级示范幼儿园，县域义务教育优质均衡县创建通过省级督导评估。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别为97.03％、99.91％、96.02％。

医疗服务质量不断提升。建成市中医医院、区人民医院医学影像共享中心，市中医医院创伤、胸痛、卒中“三大中心”、玉舍医疗次中心、龙场公卫楼建成投用，新增陡箐、海坪2个省级示范中医馆，完成坪寨播落、勺米营田、玉舍大田等20所村卫生室提质改造，区妇幼保健院成功创建为二级甲等医院。

社会保障能力持续增强。深入实施全民参保计划，城镇职工基本养老保险参保71036人，失业保险参保40786人，工伤保险参保57132人，城乡居民基本养老保险参保363595人，城乡居民基本医保参保率稳定在95％以上，城乡居民基础养老金提高至196元／月，城市、农村低保标准分别提高至832元／月、7260元／年。建成明硐托育中心、双水养老服务站，以及朝阳、双水2个社区老年助餐点，完成玉舍敬老院提质改造，区殡仪馆实现公益化运营，每千人口拥有婴幼儿托位数达4.51个，发放育儿补贴9981万元。发放城乡低保等各类救助资金3．9亿元、惠及群众8万余人。扎实抓好重要民生商品保供稳价，物价保持稳定。同时，国防、国安、退役军人、人防、双拥、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、审计、统计、民族宗教、外事侨务、档案、信访、文化体育、红十字、工商联、工会、科协、文联、史志、保密、消防、气象服务等各项事业均取得新成效。

2025年各项目标任务的完成，标志着“十四五”规划顺利收官。过去五年，是全区顶压前行、实干攻坚、强基固本、积厚成势的五年，全区上下实现了工作重心由脱贫攻坚统揽全局向高质量发展统揽全局的历史性转变，有效应对各类困难挑战，综合实力显著提升，各项事业取得历史性成就。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀和大力支持的结果，是区委、区政府科学决策和正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督与鼎力支持的结果，是广大干部群众同心同德、锐意进取，用智慧、心血和汗水共同铸就的结果，成绩来之不易。

同时也要清醒看到，全区经济社会发展仍面临一些困难和挑战，主要表现在：产业规模偏小，产业链条偏短，区域比较优势发挥还不充分；基层“三保”压力大，历史债务负担重；安全生产、地灾防治、生态环保、社会治理等领域还存在薄弱环节，“防风险、促发展”任务还十分艰巨；教育、医疗、养老、托育等与群众期盼仍有差距。针对上述问题，我们将直面问题和挑战，坚决推动问题有效破解、切实解决。

二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作意义重大，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、区委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，深入实施强化比较优势战略，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，落细落实“1＋3”重点工作，强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，积极融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，其中，一产、二产、三产增加值分别增长4％、11％、1％左右。规上工业增加值增长12％以上；固定资产投资增长5％以上；社会消费品零售总额增长4％左右；一般公共预算收入增长2％左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5％、7％左右。

三、2026年国民经济和社会发展计划重点任务

深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，全面落实好区委经济工作会议、政府工作报告部署，扎实抓好以下工作。

（一）紧盯消费提振投资扩容，全面激发有效需求潜能。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

大力提振消费。提升居民消费能力。深入实施提振消费专项行动和城乡居民增收三年行动，落实最低工资标准和带薪错峰休假制度，持续加大民生投入，健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，落实各项惠民补贴政策，切实增加居民可支配收入，增强消费底气。深挖文旅消费潜力。做优冬滑雪、夏避暑、四季康养“三篇文章”，抓好野玉海国家级旅游度假区复核工作，启动野玉海索道项目建设，建成奢渡河峡谷漂流，打通奢渡河峡谷至百车河景区旅游通道，完善野玉海、百车河等房车露营聚集区基础设施，推动奢渡河峡谷创建为3A级景区。持续提升游客体验，全力办好海坪彝族火把季等品牌活动，加快培育“文旅＋”新业态，推动“文旅＋康养”“文旅＋研学”“文旅＋体育”深度融合，打造银发、研学、康养等旅游精品路线5条以上，筹办青少年足球赛、“避暑杯”门球邀请赛等文体旅活动80场次以上，全年过夜游客增长10％以上。释放商贸消费活力。抢抓国家优化“两新”政策实施机遇，继续组织汽车、家电、家居、数码产品等企业开展优惠促销，积极宣传“食尚贵州·爱上黔菜”全省餐饮美食消费季活动，鼓励和动员餐饮企业参与凉都美食地图活动，全年组织开展“村画”闹春、年货节、车展等促消费活动90场次以上，通过各类促销活动带动消费1.5亿元以上。依托避暑期间明硐湖边音乐会等活动影响力，巩固提升双水小广场、两江公园、明硐湖等夜间经济，用好省电商发展“十百千万”工程政策，培育电商示范企业、示范团队，打造本地网络主播，依托天猫、淘宝、京东等传统电商平台和抖音、快手等直播平台，拓展本地产品线上销售渠道，力争网络零售额增长10％。充分发挥贵州能源水城煤炭储配中心区域枢纽功能，积极发展仓储物流产业，引导双元新材料、十九度铝业等实施“工贸分离”，支持区属国有企业拓展煤炭、焦炭、铝制品等大宗商品贸易，推动生产性服务业加快发展。推动房地产止跌回稳。用好房地产降低公积金贷款利率、降低贷款首付比例等系列政策，推动“白名单”项目“应进必进、应贷必贷、应放尽放”，结合城市更新和住房改善需求，引导房企优化产品结构，提升居住品质，建设群众需要的“好房子”。深耕康养旅居，充分发挥避暑气候优势，推动房地产销售与旅游资源深度融合，联动节庆赛事，面向川、渝、粤等外地客群精准营销，将旅游流量转化为购房需求，全年销售商品房42万平方米以上。

全力扩大有效投资。加强项目谋划争取。抢抓国家适当增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目的政策机遇，紧扣中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策导向和资金投向，立足资源禀赋和产业发展基础，坚持“谋好当年、备足明年、着眼长远”原则，精准谋划储备一批标志性、引领性项目，坚持“投资必问效、无效必问责”，用好用活各级前期工作经费，及时完善项目用地、规划、环评、施工许可等前期手续，做到“项目等资金”，加大向上汇报对接力度，精准衔接各类资金申报黄金期，积极争取上级资金支持，确保全年争资总额增长6％左右。加快项目建设进度。持续深化“5＋3”工作机制推进落实，推动122个省市重大工程项目完成投资100亿元以上，固定资产投资增长5％以上。重点抓好水城2×66万千瓦燃煤发电、水城140万千瓦野龙拢抽水蓄能电站、贵州能源光伏（二期）、年产30万吨阳极碳素等项目建设，全年完成工业投资70亿元以上。服务保障安盘高速建成通车、纳雍至六盘水铁路开工建设，建成法都至六七一九、野钟归贵坪至马尼克、玉舍前进至梅花山、阿戛盐井至勺米马尾河公路和贵州能源水城800万吨／年铁路专用线，持续推进S217坪寨至玉舍段建设，全年完成交通投资3亿元以上。建成东部城乡管网联通、米箩片区、蟠龙二道岩片区3个农村规模化供水工程，启动一字河河道治理、董地双巢河治理、农村供水补短板等15个水利设施项目，全年完成水利投资4亿元以上。建成经开区城东花园、发耳财富广场，持续抓好云湖揽境、恒维生态城（二期）、麒龙香山美域（三期）、公园里（二期）、发耳东豪佳苑项目建设，力争水城赋、山湖颂、公元玖玺、祥和人家（三期）、鑫东汇商业广场动工，全年完成房地产开发投资17亿元以上。持续激发民间投资活力。坚决落实“两个毫不动摇”和“三个没有变”，建立领导干部联系服务民营企业机制，持续提升民营经济占比，完善民间投资项目对接服务机制，加大民间投资项目的要素保障和融资支持力度，落实好《政府采购促进中小企业发展管理办法》等政策，吸引社会资本盘活闲置低效资产资源，鼓励更多民间资本参与公共事业和重大项目建设，力争全年民间投资占比提升至30％以上。

加大招商引资力度。聚焦全市“2151”产业集群和全区“3＋3＋N”产业体系，坚持市场化、法治化、专业化招商路径，积极开展产业链精准招商、优势资源靶向招商、头部企业以商招商，严格落实“四个不得”“四个不招”要求，严格执行招商引资重大项目提级研究服务制度，构建重点招商引资项目全链条服务机制，建立可行性强、吸引力高的重点招商推介项目库，动态完善“一图三清单”，力争全年引进项目76个、合同投资额150亿元以上，25个以上“3类”项目进入省级“红榜”。

（二）深耕主导产业集群，全方位筑牢工业经济压舱石。立足资源禀赋、产业基础，强化综合能源和特色资源精深加工比较优势，全力推进煤及煤化工、铝及铝加工、“风光水火储”综合电力三大产业转型升级集群发展、协同耦合发展，规上工业增加值增长12％以上。

做强煤及煤化工产业集群。加强煤炭“产—洗—运—配—销”全产业链体系建设，推动“煤—焦—电—气—化”一体化发展，全年煤及煤化工产业集群产值达140亿元。加快培育和释放煤炭优质产能。项目化推进“六个一批”分类处置，推动发耳、六枝黑塘2个国家级矿区总体规划获批，推动东风煤矿进入联合试运转、黔源煤矿加快建设，启动长银煤矿60万吨／年技改，力争米箩露天煤矿年内动工，盘活阿佐、河坝、三岔沟煤矿，加快急倾斜煤层开采技术攻关，建成保兴、米箩2个智能化矿井，精准服务保障恒普、老鹰山等主力矿井稳产出煤，全年完成原煤产量1300万吨以上。系统推进煤炭分质分级高效利用。启动阿戛、黔源煤矿洗煤厂建设，建成保兴、东风煤矿洗煤厂，全年洗精煤350万吨以上。持续落实特殊煤种置换电煤机制，全年完成置换特殊煤种80万吨以上，供应电煤420万吨。建成发耳煤矿地面煤层气抽采利用项目，服务保障东风、腾庆煤矿地面煤层气抽采利用项目稳定采气，全年抽采煤层气500万立方米以上。聚力壮大煤化工产业规模。服务保障水城200万吨／年煤焦化稳定生产，着力延链补链强链，推动产业多链协同、互补耦合，培育形成具有竞争力的煤化工产业集群，推动贵州能源年产30万吨甲醇、年产20万吨电石项目上半年开工建设，建成焦炉煤气制SNG项目，全年生产焦炭190万吨、焦炉煤气8.7亿立方米、煤焦油等焦化副产品11万吨以上。

做精铝及铝加工产业集群。加快构建“煤—电—铝”一体化发展格局，着力打造全省铝精深加工示范基地，全年铝及铝加工产业集群产值达180亿元。服务推动双元新材料满产达产，完成双元铝业老厂电机设备更新，支持六鑫、贵欣豪、汉荣益众等再生铝企业废铝回收利用，继续巩固原有铝水供应模式，切实保障下游企业铝水需求，全年生产电解铝35万吨、再生铝15万吨以上。紧盯铝产业链关键环节和前沿领域，引导下游企业向高端化延伸、绿色化发展、智能化升级，启动年产30万吨阳极碳素、矿用装备及铝制套筒等项目，建成莹月帆（二期）、札亚（二期）、安润吉（二期）、年产2万吨阳极钢爪、鸿铝高导材料等项目，服务保障省铝业集团微电网、绿色运输等项目落地，加快双元新材料数字化管理平台、安润吉智能生产运营系统等建模进度，全年引进汽车轻量化、新能源电池箔等涉铝企业10家以上。

做优综合电力产业集群。大力推动“风光水火储”多能互补和“源网荷储”一体化建设，全年新增电力装机184万千瓦、完成发电量155亿度以上，综合电力产业集群产值达52亿元。火电方面，建成水城2×66万千瓦燃煤发电项目、东风和黔源煤矿瓦斯发电站，服务保障发耳电厂稳定出力。光伏方面，推动发耳、鸡场坪地、杨梅光明、化乐猫场、杨梅龙井、野钟归贵坪、猴场幸路、猴场（二期）、猴场补那（一期）、陡箐梅子关（一期）10个光伏并网发电，北盘江、龙场茶园、花戛吴王、米箩草果、米箩俄戛、蟠龙高仲、顺场营盘、营盘兰花、营盘鸡戏坪、猴场黄果树10个光伏开工建设，有序推进8个片区户用分布式光伏建设。风电方面，推动陡箐、大麦地、黄草坝3个风电并网发电，杨梅、发耳、阿戛盐井、海坪白龙山4个风电年内开工，以朵白泥、米箩铜厂、陡箐东关、果布戛枫香4个风电完成核准。水电方面，推动金狮子一级水电站并网发电，完成响水、沙坝、益民、小田坝、草果冲5座水电站机组提效增容和绿色改造，服务保障毛家河等23座水电站稳定发电。储能方面，力争启动水城140万千瓦野龙拢抽水蓄能电站、大捞地化学储能电站建设。

培育壮大潜力产业。推动潜力产业梯队式成长，加快培育壮大锰、玄武岩、石材、食品加工等特色资源精深加工潜力产业，依托劳动力资源优势发展服装加工、鞋靴制造、民族纺织等轻工轻纺产业，布局发展低空经济、数字经济等新兴产业和未来产业。力争合众锰业复工复产，推动新发锰矿建成投产，完成海螺日产5700吨新型干法水泥熟料生产线技改，有序组织海螺、黔峰等水泥企业实施错峰生产，全年生产水泥230万吨以上。

提升园区综合承载能力。推动水城化工园区规范、安全发展，坚持产业向园区集群、企业向园区集聚、要素向园区集中，积极争取降低工业电价、绿电直连等政策试点，持续完善配套基础设施，提升开发区管理运转效能，创新园区产业科技赋能，加快创建零碳园区，全年完成工业总产值300亿元以上，亩均工业总产值增长15％以上。

（三）深化改革创新开放，增强发展动力活力。纵深推进重点领域改革攻坚，强化科技创新核心驱动，扩大对外开放，有效激发各类经营主体活力，为经济发展注入新动能、拓展新空间。

深入推进重点领域改革。积极服务融入全国统一大市场，严格落实“全国一张清单”管理模式，推动要素资源实现效率最优化和效益最大化。坚持实体化、市场化、法治化改革方向，深入实施新一轮国有企业改革行动，加快推进区管国有企业专业化整合，全面完成融资平台和类融资平台年度压降目标任务。加快紧密型县域医共体建设，持续完善行政、人员、业务、财务、药械、绩效“六统一”管理机制。推进“证照分离”“一业一证”改革，健全“高效办成一件事”常态化机制，提升政务服务效能。深化农村集体产权制度改革，支持农村集体经济组织通过资源发包、资产出租、居间服务等多种方式壮大村级集体经济。

持续优化营商环境。深入开展营商环境和招投标领域突出问题专项整治，建立实施营商环境“季度研究、按月督办”、“企业服务专员”等工作机制，严格执行“首接负责制”，持续提高“前置服务”“企业之家”“高效办成一件事”等服务质效，认真落实政商交往正负面清单，深入纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，坚决守牢涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”红线要求，做到“有事上门，无事不扰”。

加快培育壮大经营主体。依法保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，坚持内培和外引相结合，持续深化“3221”专项行动，健全入企走访常态化长效化工作机制，强化经营主体纾困解难和扶持培育，推动各类经营主体提档升级，全年新增各类经营主体7500户、“四上”企业40户以上（规上工业企业12户、限上批零住餐企业18户、资质以上建筑业企业5户、规上服务业企业5户以上）。

持续增强科技创新能力。突出以科技创新引领新质生产力发展，抢抓“科技入黔”政策机遇，推动创新要素集聚，激励企业加大研发投入，促进科技成果转化，实现科技创新与产业创新融合发展，新增培育高新技术企业3户、专精特新中小企业5户、创新型中小企业10户、科技型中小企业18户以上。

积极提升对外开放水平。紧扣西部大开发、黔中经济区协同发展等国家及区域战略导向，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，鼓励引导十九度、九衡、永都等企业内外销并举、内外贸互转，组织企业参加香港美食展、马来西亚国际清真展等展会，打造一批跨境电商新生力量，全年新增外贸实绩企业1户以上，完成贸易进出口总额2500万元以上。

（四）统筹城乡融合发展，加快兴业强县富民步伐。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡要素双向流动，促进城乡共同繁荣发展。

深入推进以人为本的新型城镇化。严格落实支持推动兴业强县富民一体发展若干政策措施，优化配套基础设施和公共服务设施布局，有序推进城市更新，建成双元铝业保障性租赁住房220套，推动水城煤焦化电一体化项目1000套保障性租赁住房加快建设，建成交付以朵、老鹰山安置点900套安置房，力争推动双水片区、老鹰山矿片区、小河矿片区3个老旧小区改造项目落地，建成明硐湖小河流域生态治理、双水城区雨污管网混错接点改造、依云水畔海绵示范小区项目，完成经开区雨水管网、金竹林片区雨水管网、双水排水防涝提级改造，新（改）建完成雨水、污水、中心城区供水、燃气等地下管网85公里，新建城乡公共停车位300个、汽车充电桩200个、5G基站65个以上，完成百车河桥、仲河大桥危桥改造，新（改）建通组道路45公里以上，开通双水至比德城乡公交线路。

持续提升农业质效。抓牢抓实耕地保护和粮食安全。严格占补平衡管理，全年完成林耕置换5000亩、跨县域城乡建设用地增减挂钩指标400亩，新增耕地3000亩，确保耕地保有量不低于89.76万亩、永久基本农田保护面积不低于53.76万亩。健全完善良种繁育体系，集成推广良田良种良机良法，打造粮食单产提升示范面积3万亩、亩产提升2％以上，完成大豆种植10.5万亩、油菜种植1.3万亩以上，全年播种粮食77.5万亩、粮食总产量稳定在17.3万吨以上，完成县级储备粮油1.425万吨、成品粮储备300吨。加快山地适用农机装备推广应用，探索推进现代农事综合服务中心建设，主要农作物耕种收综合机械化率达53.6％以上。持续壮大山地特色高效农业。提质增效猕猴桃1.2万亩、茶叶0.8万亩、刺梨1万亩，种植烤烟3万亩、蔬菜30万亩、食用菌6000亩、中药材1600亩以上，巩固提升玛瑙红、蜂糖李等精品水果质效，推动龙场白香芋、花戛红米等“土特产”申报地理标志产品。推动温氏、大丰、厚全、山水黔农等规模化养殖场满栏饲养，完成鸡场箐头蛋鸡养殖场、董地种猪养殖场提升改造，全年生猪、牛、羊、家禽分别出栏36.8万头、1.8万头、4.4万只、265万羽，完成“四肉”产量4万吨，禽蛋产量1.5万吨。推动农业产业延链补链。完成发耳屠宰点、初好刺梨气泡水生产线改造和刺梨压榨生产线建设，加强区中心屠宰场运营管理，启动经开区辣椒精深加工项目，全年新增省级示范家庭农场15户、省级农民专业合作社5户、市级龙头企业2户以上，确保农产品加工转化率68％以上。紧盯时间节点、严把工作质量关，抓好第四次全国农业普查工作。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。用活用好覆盖全体农户的大数据监测系统，提高监测帮扶精准性、时效性，积极抢抓广东中山、中科院、省委宣传部、省烟草局等帮扶协作机遇，持续巩固提升“3＋1”保障成果，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴衔接形成的各类资产，确保资产持续发挥效益，强化17个易扶搬迁安置点产业培育、就业服务和社区治理。用好用活财政衔接和东西部协作资金，兑现产业奖补资金5000万元以上，助力群众稳定增收，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

加快推进“四在农家·和美乡村”建设。强化乡村规划成果运用，持续开展“两清两改两治理”，完成农村危房改造200户、农房抗震改造250户以上，力争启动农村生活污水整区推进治理项目，完成畜禽粪污资源化利用整区推进项目，建成阿戛（全域）、鸡场坪地、蟠龙木城、蟠龙百车河、陡箐石头寨5个人居环境整治项目，确保农村生活污水治理（管控）率、畜禽粪污综合利用率分别在62％、85％以上。加强乡村人才队伍建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续整治滥办酒席、厚葬薄养等陈规陋习，提升乡村治理水平。

（五）加快绿色低碳转型，厚植高质量发展生态底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决巩固生态建设和环境保护工作成效。

深入推进污染防治攻坚。全面落实精准、科学、依法治污要求，扎实抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，深入开展岩溶洞穴等20个生态环境保护突出问题排查整治，建成东部城区污水处理厂、玉舍水库水体富营养化与水华防治工程，完成万全河流域水污染综合治理、历史遗留铅锌废渣（一期）综合整治，强化臭氧、PM2.5超标管控，加强受污染耕地安全利用，确保全年不发生重污染天气，城市空气质量优良率稳定在98％以上，国控省控监测断面水质优良率、农村千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持100％。

加快推进绿色低碳转型发展。坚持“四最”要求，加强煤电、电解铝、焦化等重点行业绿色低碳改造，推动初好公司、海螺水泥、九衡铝业、十九度铝业创建为省级绿色工厂或零碳工厂，启动经开区危废综合利用项目，建成阿戛、恒普2个煤矸石填沟造地和华耀煤矸石制聚合铝铁项目，加快老鹰山、化乐等12个煤矸石填沟造地项目前期手续办理。积极倡导绿色低碳消费理念，大力推广绿色低碳生活方式，引导形成绿色生产生活共识。

持续深化生态资源保护利用。统筹生态高水平保护与资源高效能利用，推动生态优势转化为发展胜势，力争启动娘娘山、三岔河2个山水林田湖草一体化保护和修复项目，完成石漠化治理5000亩、水土流失治理72平方公里，建设国储林3000亩，加强森林防火通道和隔林带建设，确保森林覆盖率保持在63.55％。持续拓宽生态资源价值转化路径，做优做强林下经济，培育碳汇资源5300亩以上。

（六）坚决防范化解重大风险，推进平安水城建设。坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，树牢底线思维、极限思维，全力防范化解重大风险隐患。

防范化解债务风险。加强政府投资项目全流程管理，严格落实《贵州省政府投资项目管理办法》，规范政府投资行为，坚决遏制新增政府隐性债务。抢抓全省融资平台降息奖补试点机遇，扎实抓好展期降息等“1＋8＋3＋1”重点工作，持续优化债务结构、降低债务成本、培育优质财源，依法合规加快“三资”盘活进度，推动500万元以下拖欠企业账款全部“清零”，坚决兜牢基层“三保”、守牢不发生系统性债务风险的底线。

防范化解安全生产风险。深入开展“打非治违”和重大安全风险分级管控，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，防范化解重点时段、重点单位、重点部位安全风险，全力减量、控大、遏重、保双降。持续巩固煤矿安全生产重点县“摘帽”成果，全面完成第一批529户2320人地灾避险搬迁任务，同步开展第二批地灾避险搬迁，实施农村公路安防工程336公里，推动市级综合应急物资储备库落地应急产业园，加强高层建筑重大火灾风险隐患排查整治，统筹抓好防汛抗旱、建筑施工、城镇燃气、森林防火、烟花爆竹、食品药品等领域安全。

防范化解社会领域风险。持续推进信访工作法治化建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强邻里、“三欠”、婚恋家庭等矛盾纠纷排查化解，完成28个乡镇（街道）综治中心规范化建设。深入推进平安水城建设，建成智慧水城（一期）项目，严厉打击电信网络诈骗、各类非法金融活动以及村霸、乡霸、沙霸、矿霸、街霸、市霸等突出黑恶，持续净化社会治安环境。巩固拓展“护苗行动”成果，常态化抓好未成年人保护工作。强化涉政情报搜集和风险预警处理，依法严厉打击宗教极端活动、邪教和非法传教活动，扎实做好重要节点、重大活动安保维稳工作，确保全区政治社会大局持续安全稳定。

（七）兜牢基本民生底线，优化公共服务供给。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，努力构建覆盖全民、普惠共享、可持续的公共服务体系。

持续推动就业稳岗扩容。落实省“六六就业稳岗计划”，组建乡镇（街道）就业信息员队伍，归集储备区内用工岗位、用好以工代赈等措施促进就近就业，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，全年开发城乡公益性岗位1．2万个、“订单式”开展职业技能培训2500人次、发放就业补助资金3600万元、“点对点”返岗输送2000人以上，确保城镇新增就业8000人、促进就业困难人员就业和失业人员再就业1650人以上，省外务工规模稳定在13万人、离校未就业高校毕业生就业率稳定在90％以上。严格落实劳动用工实名制管理“六项制度”，加强新就业群体服务管理，依法保障劳动者合法权益。

持续优化教育供给。持续优化城乡教育资源布局，推动区实验一中申办完全中学、区职校开办综合高中，完成米箩中心幼儿园、董地坪寨幼儿园、阿戛亮岩幼儿园、阿戛箐口小学、都格小学、比德小学、区九小（二期）、玉舍中学、老鹰山中学改（扩）建工程，加快发耳小学、区八小、高新区一中等项目建设进度，推动区实验一中等学校实现通暖，新增基础学位3300个以上。完成县域义务教育优质均衡县创建，推动区三幼创建为省级示范幼儿园，启动百车河幼儿园省级示范幼儿园创建工作。持续加强校园食品安全和膳食经费监管，建成科学教育中心和科普中心，积极创建“全国中小学科学教育实验区”。

持续提高医疗服务能力。深入实施整体提升卫生健康水平攻坚行动，推动市中医医院达到“三甲”医院、区人民医院达到三级医院服务能力水平，抓好区第二人民医院创“二甲”工作。建成区儿童医院、雷氏骨科医院、比德镇县域医疗次中心，完成120指挥中心升级改造，推动玉舍卫生院创建为省级示范中医馆，建成市中医医院急诊科、中医骨科、中医适宜技术推广中心3个中医特色专科。积极推进“义诊下乡”“送医上门”，免费为65岁及以上老人开展1次体检。加强医保基金全流程监管，严厉打击欺诈骗保行为，切实维护医保基金安全高效、规范使用。

持续加大社会保障力度。强化重度残疾人、特困人员和低保对象等特殊困难群体兜底保障，做到应保尽保、应救尽救。建成县城中心敬老院，完成区社会福利院、龙场养老服务中心、百车河日间照料中心提质改造，提高城乡居民人均养老保险标准至200元／月。加强困境儿童关爱服务试点项目、未成年人救助保护中心运营管理，建成投用区妇幼保健院托育服务站和双水、陡箐2个未成年人保护工作站，严格落实生育休假、育儿补贴、免费学前教育等政策。全力支持国家安全、国防双拥、民族宗教、外事侨务、统计、审计、史志、档案、保密等工作，更好发挥妇联、文联、残联、工商联、工会、科协、共青团、计生协会、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，推动各项事业再创新局面。