六盘水市水城区农业农村局2024年度法治政府建设工作情况报告

六盘水市水城区人民政府：

2024年，水城区农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、党的二十届三中全会精神以及习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，根据省、市相关工作要求及《六盘水市水城区2024 年法治政府建设工作要点》各项目标任务，抓实推进法治政府建设，切实提升依法行政水平，为农业农村高质量发展提供法治保障。现将工作情况报告如下：

一、“一把手”履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导。成立由局党组书记、局长为组长、分管负责同志为副组长、其他班子成员为成员的法治政府建设工作领导小组，认真落实法治政府决策部署，切实强化我局领导班子其他成员在其分管工作范围履行法治建设相关职责。

（二）统筹部署落实。始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，局党组书记、局长严格履行党政主要负责人作为法治政府建设第一责任人的职责，积极运用法治思维和法治方式，将法治政府建设纳入年度重点工作，与年度重点工作同安排、同部署、同落实，切实加强对本部门法治建设工作的领导。

（三）健全工作机制。建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、股室站所协同推进的工作机制和层层抓落实的工作格局，严格执行重大决策程序，把法治思维和法治方式贯穿于农业农村事业发展各方面。

（四）加强学习宣传。把习近平法治思想作为局党组会和局党组中心组理论学习的重要内容，推动中央法治建设“一规划两纲要”落到实处，领导干部发挥学法用法示范带头作用，推动习近平法治思想进机关、进企业、进乡村，促进习近平法治思想学习宣传在面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，确保习近平法治思想学习宣传走深走实、深入人心。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化政府机构职能，发挥政府部门作用。一是推动政府职能协调高效。严格按照法律法规规定办理各类行政审批事项，不断推进部门政务服务的规范化。建立本部门权责清单，公开行政权力323项，2024年共办理行政许可事项561件。二是持续推进“减证便民”行动。对涉及区农业农村局（乡村振兴局）证明事项和涉企经营许可事项进行梳理，积极配合推行告知承诺制，简化办事流程，提高服务效率。三是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管制度，深入推进“互联网+监管”执法工作。2024年开展双随机抽查工作4次（其中开展联合双随机1次），抽取检查对象69个，抽取随机抽查事项10项次；公开抽查结果69条。四是加快全国统一大市场建设。扎实推进营造公平竞争的市场环境工作。2024年对印发的30个涉及市场主体经济活动文件开展了公平竞争审查，对妨碍公平竞争的政策措施做到应改尽改、应废尽废，防止出现新的排除或限制竞争行为的政策措施，持续加大优化营商环境力度，激发市场活力和社会创造力。五是加快推进法制化营商环境建设。落实《六盘水市 2024年营商环境大改善攻坚行动方案》。积极推行网上办理各项行政审批，减材料、减环节、减时限，优化审批流程，最大程度方便企业、群众办事；开展免费“农机上门送检”服务，2024年度上门年检拖拉机287台；组建以党组书记、局长为网格长及全局干部职工为网格员的网格化包保服务队伍，积极组织各网格员通过实地走访的方式认真开展“贵人服务”，为涉农企业提供技术服务，为缺资金的涉农企业积极宣传贴息贷款及“两权”抵押贷款政策，解决企业融资难问题。2024年累计走访企业165户，走访完成率100%，走访市场主体问题事项协调化解7个，问题台账整改1个。六是强化涉企法治保障。开展“法律十进”活动，常态化开展面向不同行业、不同群体的普法宣传，严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，积极配合推动公共法律服务进园区、进商圈的工作，为农业企业提供法律咨询、“贵人服务”、矛盾纠纷调处等服务，同时，将加强行政执法违法行为投诉举报处理机制的建设，维护农业企业的合法权益。七是全面推进政府诚信建设。严格执行合同、协议等审查程序，确保所签订的合同、协议等得到全面且准确的执行，有效防范法律风险。八是聚力推动政务服务高质量发展。积极参与优化“五个通办”的工作，认真完成“2+2”改革、0跑腿、一窗受理等工作，2024年以来，我局政务服务窗口荣获政务中心颁发的五星窗口荣誉3次，流动红旗荣誉3次，累计受理业务16289件。

（二）完善依法行政制度，提升政府治理效能。一是加强行政规范性文件的管理和清理工作，对行政规范性文件进行全面梳理和监督，确保文件的合法性和时效性、科学性、合理性和可操作性，对2020年以来至今我局制发的文件进行了清理，共清理文件1065份，其中：继续有效文件284份，失效文件781份；对外公布文件7件，失效文件2件。二是积极探索并推进行政规范性文件合法性审核“全闭环”管理，确保文件在制定、审查、发布等各个环节都符合法律法规的要求，通过执行合法性、公平竞争审查制度，有效防范法律风险，提升政策制定的合法性和有效性。

（三）健全行政决策机制，提高行政决策质量。一是坚持科学民主依法决策。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”事项集体决策等制度，严格执行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推动依法决策，民主决策，科学决策。二是加强行政决策执行和跟踪问责。通过组织行政执法案卷评查、行政执法统计分析等方式，对行政裁量权基准适用、行政执法规范化建设等情况进行内部监督。本年度审查农业综合行政执法大队办理的行政处罚案件26件，其中：重大行政执法案件16件；评查2023年7月1日-2024年6月30期间办理的行政许可案卷47卷，向上级业务主管部门推荐优秀案卷3卷，行政处罚案卷46卷，向上级业务主管部门推荐优秀案卷2卷。三是持续加强法律顾问和公职律师工作。对全局合同、协议等文本实行严格审查，预防因合同纠纷导致的行政诉讼产生。2024年，经法律顾问审查的合同、协议、文件共177件，提供法律咨询服务56次，开展民法典宣讲1场次，代理出庭应诉3次。

（四）完善行政执法机制，严格规范公正文明执法。一是健全完善行政执法工作体系。制定《六盘水水城区农业农村部门行政执法事项目录》，规范执法行为和程序，增强公众对执法部门的信任和支持，提升公信力。二是全面提升行政执法质效。积极落实行政执法“三项制度”，确保每一项重大执法决定都经过严格的法制审核，从源头上防范和减少执法风险；全面推行柔性执法，注重培养执法人员的服务意识和人文关怀，以更加文明、理性的方式开展执法工作。三是严格规范罚款规定和实施。在罚款规定和实施方面，严格落实国家、省有关规范和监督罚款的文件要求，坚决做到“三个不得、两个严禁”，持续规范非现场执法行为，对执法类电子技术设备进行清理和规范，确保罚款行为的合法性和公正性，有效维护了农业领域的法治秩序。四是认真开展行政执法突出问题专项整治。抓好农资进村“忽悠团”专项执法工作，2024年以来，出动执法车辆181余台次，执法人员330余人（次），检查市场110余场（次），检查农资经营户338余户次；开展渔业检查和执法工作，共计出动执法人员96人次，对珠江流域开展执法检查28次，出动执法人员35人次，出动执法船艇2艘次，检查市场2个次，水上巡查20海里，陆上巡查180余公里；开展中心城区生猪私屠乱宰整治及生猪违法违规调运工作，捣毁私屠乱宰点2个，移交石龙街道立案查处私屠滥宰生猪案1起。2024年共办理普通程序立案19件，办理简易程序案件4件；没收违法农资350公斤左右；处罚没款2.17万元。

（五）建立健全应急预案和协调联动机制。一是完善突发事件应对机制。建立健全应急救援机制，明确局各股室站所明确1名领导和1名专职人员具体负责安全生产工作，夯实安全生产工作基础。二是加强应急值班值守。实行24小时值班制度常态化，实行领导带班值班制度，严格执行安全信息报告制度，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。三是强化农业领域安全培训。借助开展补贴宣传整治工作加强应急普法宣传，加大对前期排查的隐患和问题进行督导，确保农业生产安全、农产品质量安全和农业生产环境安全；组织全区30个乡（镇、街道）畜牧工作人员集中开展安全生产培训，对用电、化粪池、沼气池等安全生产知识进行培训，以提高工作人员业务水平。

（六）优化矛盾解决机制，促进社会公平正义。依法及时就地调处化解社会矛盾纠纷，学习新时代“枫桥经验”，对重大疑难矛盾纠纷，采取多种手段和方式，从源头上消除矛盾纠纷；坚持根据“两降一升”工作的有关要求，积极开展“两降一升”工作，2024年度未产生行政复议、行政诉讼案件。

（七）完善监督体系，规范权力运行。一是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理的行政案件，并尊重执行法院生效的判决等。二是严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入全额缴入财政，纳入预算管理。严格依法行政，严禁下达或者变相下达罚没指标，杜绝违反罚缴分离的规定以及将罚没收入、业务经费、工作人员福利待遇挂钩的情况发生。三是涉及重大问题时，及时通过局党组会议和局长办公会进行研究，并及时向区委、区政府汇报和请示，争取在最短的时间内解决问题。四是切实做好行政许可和行政处罚等信用公示工作。在规定时限内认真、及时完成信息归集公示519条，确保了“双公示”数据的及时性、完整性、合规性，加快数据质量提升。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年以来，我局在推进依法行政、加快法治社会建设方面取得了一定的进步。但对照上级的要求和群众的期盼，仍存在一些比较明显的不足。一是法治人才队伍建设亟待加强。法律专业人才偏少，工作经验不足，严格规范公正文明执法工作能力有待提升，法治审核工作力量还需进一步加强。二是普法宣传受限。法治宣传形式单一，普法的针对性、时效性不强，高质量的普法宣传措施和形式较少。宣传方式主要以法律条文的宣讲、发放普法资料为主，缺乏足够的吸引力和互动性，难以激发群众的参与热情，导致普法宣传效果不佳。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是强化责任落实，提升法治上作水平。切实增强责任感、紧迫感，切实把法治政府建设工作作为接下来重点工作任务来抓，主要领导认真履行法治建设第一责任人的职责，强化责任落实，及时听取法治政府建设工作落实情况报告，切实将责任落到实处。

二是加强宣传教育，切实增强法治意识。加强法律法规学习，运用好微信、工作群，分享和我局业务相关的法律案例、法律知识文章，提高全体职工干部的法律素质。

三是健全工作机制，加强规范化建设。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，继续完善决策制度，规范决策程序，落实行政执法“三项制度”，及时将行政执法信息在政府信息平台和"双公示"平台进行公示，推进规范化、信息化建设。

四是加强队伍建设，全面提升执法效能。强化工作人员讲法学法用法，开展公职人员年度学法工作，强化工作人员法律意识，提高行政执法队伍整体素质，落实执法全过程记录，促进严格规范公正文明执法。