六盘水市水城区分类分级推进乡村振兴实施方案

根据《六盘水市关于分类分级推进乡村振兴实施方案》要求，为认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，大力弘扬脱贫攻坚精神，高质量做好我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在六盘水率先探索出一条富有水城特点的乡村振兴之路，结合全区实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，落实国家、省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的安排部署，以《中华人民共和国乡村振兴促进法)》为准绳，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，进一步增强分类分级推进乡村振兴的责任感、使命感和紧迫感，加快推进产业、人才、文化、生态、组织等“五大振兴”，不断实现群众对美好生活的向往，奋力谱写新时代水城乡村全面振兴新篇章。

（一）坚持党管农村，总揽全局。坚持和加强党对农村工作的领导，严格落实五级书记抓乡村振兴的工作机制，尊重和强化农民在乡村振兴中的主体地位，使乡村振兴成为全民共同意志，共同行动，调动农民的积极性、主动性和创造性，把维护农民群众利益、促进农民共同富裕作为落脚点和出发点，保障农民决策权、参与权、监督权，不断提升农民的认同感、幸福感，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障和组织保障。

（二）坚持分级负责，强化责任。坚持中央统筹、省负总责、市区乡抓落实的工作体制，继续强化区乡两级党委和政府的主体责任，尽锐出战，切实做到目标任务明确、分级分工负责、部门社会参与、监督考核到位、激励约束突出，加快构建各司其职、各尽其责、协调配合、协同发力的乡村振兴大格局。

（三）坚持因地制宜，分类推进。充分挖掘乡村功能和价值，科学把握乡村的差异性和发展特征，按时序梯次推进各项重点任务，突出重点，分类施策，既量力而行，又尽力而为，避免“一刀切”“齐步走”，不搞形式主义。

（四）坚持试点示范，重点突破。鼓励先行先试，大胆创新，立足不同类型地区在乡村振兴的不同发展阶段，有针对性地开展特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，发挥好示范带动作用，瞄准“五大振兴”的关键节点、薄弱环节和重点领域，明确相应的工作内容。进一步完善体制机制，推动城乡要素流动，融合发展。牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线，注重人与自然和谐共生，形成更多可借鉴、可复制、可推广的经验典型。

二、工作目标

2021年，实现脱贫攻坚成果稳定巩固拓展，确保不发生规模性返贫。脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。分类分级推进乡村振兴全面布局、特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设全面启动，乡村振兴顺利实现新开局。

2023年，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设取得阶段性成果，乡村振兴初步形成一批可复制可推广的经验，农民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

2025年，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，实现“五大振兴”取得突破性进展，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，在全市形成一批有一定影响力的具有水城特点的乡村振兴样板。

三、分类分级推进乡村振兴

（一）分类范围。从实际出发，将全区有农业人口的170个行政村分为乡村振兴引领示范村、乡村振兴重点推进村和乡村振兴夯实基础村三类，并将引领示范村细化为“五型”村居进行打造。

1．乡村振兴引领示范村（45个＜含省、市示范试点9个，其中，产业型3个、文旅型3个、康养型3个＞）。即经济发展质量较高、农业农村发展基础较好、巩固拓展脱贫攻坚成果任务相对较轻的村，重点考虑原非贫困村和省、市的示范试点村。结合水城实际，由区农业农村局牵头打造产业型17个、区发改局牵头打造生态型4个、区工信局牵头打造工矿型3个、区文体广播旅游局牵头打造文旅型16个及康养型5个。要坚持把全面推进乡村振兴作为主要任务，立足自身、不等不靠，主动对标国家或省、市乡村振兴先进典型，加强区域内城乡融合发展，把区乡村和易地扶贫搬迁安置点作为整体谋划建设，按“筹备动员、启动实施、总结推广”步骤，分梯次打造，形成区域统筹规划布局、区乡村三级功能衔接互补的公共服务体系，创建一批城乡融合发展试验村，打造一批产业特色鲜明、基础设施完善、宜居宜业宜游、农村安定和谐的高标准、高起点乡村振兴样板，最终形成独具水城特点的乡村振兴样板，在全省全市全区走前列、作表率、探路子。

2．乡村振兴重点推进村（72个＜含市级示范试点1个＞）。即经济社会发展有一定基础、农业农村发展基础较好、巩固拓展脱贫攻坚成果任务相对较重的村，重点考虑出列的原一般贫困村。要坚持一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果，一手抓全面推进乡村振兴，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，强力推进乡村振兴，逐步实现向全面推进乡村振兴过渡。要用足用好现有巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，瞄准“五大振兴”中的突出问题和短板，集中资源强弱项，先易后难渐次推进乡村振兴。加快实施乡村建设行动，不断提升基础设施和基本公共服务向农村延伸推进水平，统筹规划产业发展，构建现代乡村产业体系，高质量建设特色产业集群。

3．乡村振兴夯实基础村（53个）。即巩固拓展脱贫攻坚成果任务最繁重、也是全面推进乡村振兴任务最繁重的村，重点考虑已出列的深度贫困村。要坚持把抓好巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的主要内容，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果渐次推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续巩固提升“3＋1”保障成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强农村低收入人口常态化帮扶。紧盯劳动力人口发展产业和就业务工，纵深推进农村产业革命。全面实施乡村建设行动，开展农村厕所、垃圾和污水专项治理行动，加强农村公共服务基础建设，建立健全基层治理机制等。

（二）分级责任。贯彻好区、乡、村抓落实的工作机制，分级负责、压实责任、协同推进、务求实效。同时，更加注重统筹解决已出列村、已脱贫群众和原非贫困村和非贫困群众之间因政策红利不同带来的差异，使乡村振兴成果更加公平地惠及所有农村地区和所有农民群众。

1．区级职责和重点任务。区级党委和政府主要负责同志是第一责任人，分管领导是直接责任人。重点做好上下衔接、统筹协调、督促检查工作；具体做好乡村振兴工作安排和区域内分类推进、示范试点、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、跟踪问效等工作。区级党委要选优配强乡（镇、街道）领导班子和村党组织书记，区级相关职能部门承担职责范围内推进乡村振兴的行业责任。

2．乡村职责和重点任务。乡（镇、街道）党委和政府承担本行政区域内巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的直接责任，乡（镇、街道）党委和政府主要负责同志是具体责任人。将夯实农村基层党组织同全面推进乡村振兴有机结合起来，选好配强基层党组织带头人。认真履行特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设职责，确保示范试点工作开好局，突出特色，起到示范。统筹、指导、督促村（居）做好发动群众、发展规划、管好资金、建好项目、政策落地等工作。进一步强化村支“两委”负责人、驻村第一书记和工作队推进乡村振兴的责任，共同做好政策宣传、发动群众、建强组织、社会治理、设施管护、村寨保护、生态建设、环境整治、用好资金、发展产业、壮大村集体经济积累等各项工作，确保党的惠民政策落实落地。

四、工作措施

（一）加强顶层设计，在体制机制上寻求突破。紧紧围绕“十四五”规划和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作部署，各乡（镇、街道）制定分类分级工作方案，明确工作目标、任务、时限。按照“多规合一”的要求，注重协调乡村建筑、田园景观、自然风光，保持富有传统意境的乡村景观格局，充分反映本土特性，体现因地制宜设计，注重有机更新、渐进改造，利用天然基因打造个性鲜明的乡村。严格落实“四个不摘”要求，在保持主要帮扶政策总体稳定的前提下，延续、优化、调整相关政策，确保政策的精准性和连续性。采取措施增强脱贫地区内生发展能力，建立健全农村低收入人口、欠发达地区帮扶长效机制，持续推进脱贫地区发展；建立健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，确保不出现规模性返贫；深化“五个体系”“两个社区”建设，完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系。

（二）加大政策支持，在项目资金上进行整合。加大对乡村振兴工作的投入力度。用好东西部协作和定点帮扶工作政策措施，区政府统筹整合使用东西部协作资金、定点帮扶资金、区直行业部门资金、社会帮扶资金等资金，优先保障乡村振兴战略实施，确保投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应。强化财政资金监督管理，全面实施预算绩效管理，进一步提高财政资金使用效益。聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向乡村振兴夯实基础村倾斜，建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，完善项目储备和论证。落实区级政府扶贫资产管理的主体责任，建立底数清晰、产权明晰、职责明确、管护高效、处置规范的扶贫项目资产管理制度。

（三）强化产业发展，在提质增效上取得成效。以村为单位规划发展乡村特色产业，不断提高规模化、标准化、绿色化、市场化、品牌化水平，加快推进农业现代化。持续推进农业产业结构调整，大力发展猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌、生态畜牧业、蔬菜、中药材、生态渔业等优势产业，积极发展林业产业和林下经济，全面提升产业管护水平和持续带动增收效果。延长产业链，深入实施农产品加工业提升行动和品牌强农战略。因地制宜、因业制宜把“三变”改革嵌入全产业链条，不断优化利益联结机制，加快构建企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，持续推动农村一二三产业融合发展。注重易地扶贫搬迁迁出地、承包地和山地林的综合开发利用，积极推进特色产业覆盖和发展林下产业。在中心村安置区周边积极发展特色集约高效的种养殖业，带动搬迁群众入股分红、就业增收。推进城乡现代化商贸流通体系建设，拓展农业社会化服务，助力农业产业现代化，推进农民综合合作，培育“三位一体”基层供销社。

（四）强化就业增收，在稳定增收上拓宽渠道。用好劳务就业大数据平台，开展常态化数据比对共享，精准掌握乡村劳动力的就业创业情况。抓实“八个一批”，开展“送岗位、送培训、送政策”就业服务，引导劳动力充分就业，确保有劳动力的家庭至少有1人及以上稳定就业，提高就业和收入稳定性。大力开展“校企合作”“订单培训”“以工代训”“在岗培训”，提高培训针对性和精准性。统筹用好乡村公益岗位，帮助弱劳动力、半劳动力等就业困难群体就业，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。鼓励支持基层创办劳务公司、劳务合作社，加大乡村劳动力有组织劳务输出力度。加快发展劳动密集型产业。完善创业扶持政策和激励机制，支持创业增收，落实税费减免、创业担保贷款、一次性创业补贴等政策，鼓励通过从事餐饮、物流运输、发展农家乐、乡村民宿等经营方式创收致富。

（五）强化补短强弱，在“3＋1”保障上守住底线。改善义务教育办学条件，持续抓好“控辍保学”工作，确保义务教育保障疑似问题动态清零；全面落实家庭经济困难学生资助政策，实施农村学前教育儿童和义务教育学生营养改善计划；实施希望工程升级版，有效提升农村义务教育办学水平；开展职业教育提质扩容行动，加强教育素质提升和能力培训，促进城乡教师合理流动和对口支援，保障乡村教师待遇。加大医保政策宣传力度，引导群众全员参加城乡居民医疗保险；完善大病专项救治政策，进一步提高家庭医生签约服务的质量和水平；完善区域内先诊疗后付费政策；加强区、乡医疗机构管理和标准化村卫生室建设，深化“三医”联动改革，完善分级诊疗制度，提高基层诊疗能力。继续加强村级综合服务设施建设。加大防灾减灾力度，动态消除住房保障风险问题；抓好易地扶贫搬迁中心村安置点基础设施建设，补齐短板，做好安置区环境整治建设，全面提升易地扶贫社区治理和服务水平。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设，加快解决区域性季节性水资源短缺和工程性缺水问题。

（六）强化管护措施，在基础设施上提档升级。着力健全长效管护机制，补齐完善农村道路、供排水、供电、通气、通信、广播电视、物流等基础设施短板。严格落实“一户一宅”政策，保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管理，提升建设质量。加强易地扶贫搬迁旧房拆除及拆除后宅基地的管理，加大对未拆除旧房管理力度，实施产权公有化、管理规范化、利用合理化。深入推进农村人居环境整治提升行动，实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖。梯次推进农村污水治理，加强农村污水处理设施及管网建设。深入推进农村“厕所革命”。切实提高农村公路安全保障能力，全面完成农村公路危桥改造、村道公路安防设施建设、乡村路面改善提升等工程。健全水源地保护制度，防止水源地污染，严厉查处污染水源行为。

（七）强化融资力度，在金融服务上创新产品。多层次、多渠道推动涉农企业股权融资，联合金融机构在业务范围内依法将更多资源配置到乡村发展的重点领域和薄弱环节，促进涉农企业利用多种方式融资；完善政府性融资担保机制，依法完善乡村资产抵押担保权能；改进、加强乡村振兴的金融支持和服务，创新金融产品和服务模式，扩大基础金融服务覆盖面，增加对农民和农业经营主体的信贷规模，为乡村振兴提供金融服务。优化乡村营商环境，鼓励创新投融资方式，引导社会资本投向乡村。积极推广“金融＋龙头企业＋合作社＋农户”模式，让农户充分融入产业链发展。鼓励邮政储蓄银行、农业银行等金融机构全面参与小额信贷工作。坚持和落实扶贫小额信贷政策，确保脱贫攻坚期内签订的扶贫小额信贷合同在合同期限内贴息、风险补偿等政策保持不变。落实政策性农业保险制度，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。继续实施企业上市“绿色通道”政策，继续实施“乡村振兴e贷”“脱贫成效巩固提升e贷”等惠农政策。

（八）强化土地支持，在盘活资产上探索新招。严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化耕地保护政府目标责任，严格控制非农建设占用耕地，规范耕地占补平衡管理。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，保障乡村产业用地，建设用地指标应当向乡村发展倾斜，区域内新增耕地指标可优先用于折抵乡村产业发展所需建设用地指标，合法登记的集体经营性建设用地优先用于发展集体所有制经济和乡村产业，探索灵活多样的供地新方式。积极向上争取更多土地增减挂钩结余指标，用好指标交易政策。按照有关规定调整完善土地使用权出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，推进节约集约用地，提高土地使用效率，依法采取措施盘活农村存量建设用地，激活农村土地资源，满足乡村产业、公共服务设施和农民住宅用地合理需求。

（九）强化文化振兴，在特色挖掘上塑形铸魂。坚持把文化振兴作为乡村振兴的铸魂工程，持续推动群众文化活动蓬勃开展，挖掘好独特的民族村寨、传统村落等元素，传承好传统文化、农耕文明、田园生活，保护乡村社会价值体系和集体情感记忆，重构承载乡愁记忆、充满文化内涵的精神家园，形成体现乡土、乡愁、乡情的特色文化。加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。强化乡村优秀传统文化保护传承，精心培育乡村文化活动品牌。统筹推进乡村公共文化服务均等化、标准化，着力完善乡村公共文化服务设施条件，不断满足人民群众多样化文化需求，让农村成为人们向往的家园。

（十）强化党建引领，在夯实基础上筑牢根基。持续加强农村基层党组织建设，完善和优化农村党组织的组织体系，选优配强村“两委”班子成员特别是村党组织书记，探索推进干部专职化管理，以党建引擎领航乡村振兴，常态化整顿软弱涣散基层党组织，提升村级党组织的组织力、凝聚力、战斗力。持续深化驻村帮扶工作，保持工作连续性，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队。坚持党管人才的原则，充分利用全区农业专家资源，建立产业技术指导员人才库，规划指导师、产业技术指导员深入试点村，为试点村规划特色产业发展提供技术支持及保障。持续加大乡村社会治安综合治理，营造稳定的社会环境。开展基层组织平安乡村创建，建立村规民约，有效化解农村矛盾；扎实开展移风易俗活动，引导村民摒弃陋习、培养健康、文明、良好的生活方式和行为习惯。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，加大农村教育、医疗、农技、管理等专业人才引进和培养力度，引导各类人才参与乡村振兴，进一步夯实乡村振兴信念根基，筑牢乡村振兴战略堡垒。

（十一）强化网络建设，提升农村物流电商服务能力。坚持以人民为中心、惠及民生，坚持市场主导、政府引导，坚持完善体系、提高效率，坚持资源共享、协同推进的原则，推进区乡村三级物流体系建设，支持建设区级仓储物流共同配送（分拨）中心，开通覆盖自然村的配送专线。支持农村电网建设和乡村电气化提升工程实施。在实现农村4G网络全覆盖的基础上，逐步推进5G网络覆盖向乡（镇、街道）重点区域延伸。开展“百兆乡村”建设，实现农村普遍具备百兆宽带接入能力。围绕强化农村邮政体系作用、健全末端共同配送体系、优化协同发展体系、构建冷链寄递体系等4个体系建设，重点推进县、乡、村寄递服务体系建设和完善，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、畅通国内大循环作出重要贡献。逐步形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

五、工作保障

（一）强化组织保障。完成省市制定的区级党委和政府推进乡村振兴的年度责任清单和任务清单。定期研究乡村振兴工作，层层落实乡村振兴责任。切实强化乡村振兴工作机构建设和人员配备，加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。继续用好中央定点单位、东西部协作和社会帮扶力量。继续发挥好驻村第一书记和农村工作队的作用，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。

（二）强化考核评估。各乡（镇、街道）要向区党委和政府报告巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略进展情况。发挥考核指挥棒作用，强化结果运用，将省市对区党政领导班子和领导干部开展乡村振兴考核结果，纳入区对区直相关部门、乡（镇、街道）党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，在提拔使用中切实体现乡村振兴工作实绩，建立常态化约谈机制。对考核排名落后、履职不力的乡（镇、街道）党委和政府、区直有关部门主要负责同志进行约谈。

（三）强化督促指导。创新完善督查方式，围绕国家和省市部署的年度乡村振兴重点任务、重大政策、重要改革等推进落实情况，强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的督促检查。区纪检监察机关要持续强化对“四个不摘”政策成果的监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对各级督导发现的问题，实行问题整改“双台账”“双责任”“双销号”和“双问责”。持续纠治形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入基层减负督查重点内容。

（四）强化舆论宣传。充分发挥大数据优势，运用好“乡村振兴云”和“12345”政务服务便民热线。强化网络舆论引领和宣传，加强对乡村振兴经验和成效宣传报道，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。全区各级各部门要全力支持基层改革创新，鼓励先行先试，及时解决基层在改革创新中遇到的困难，积极总结推广改革经验。