水城县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案报告

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央、省、市、县各项部署，紧扣县八届人大一次会议确定的目标任务，遵循“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持“五大发展理念”，坚守发展、生态、安全三条底线，坚持主基调主战略，坚持改革创新，加快转型升级，注重发挥比较优势，攻坚克难、真抓实干，全县经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，圆满完成县八届人大一次会议确定的年度计划目标任务。

（一）综合实力不断增强。2017年，地区生产总值完成258.25亿元，同比增长11.2％；其中一产增加值39.6亿元，同比增长6.7％；二产增加值123.39亿元，同比增长10.9％；三产增加值95.26亿元，同比增长13.6％。500万元以上固定资产投资同比增长21.9％。完成财政总收入32.49亿元，同比增长10.89％，完成公共财政预算收入21.52亿元，同比增长3.21％。农村居民人均可支配收入达8470元，同比增长10.2％；城镇居民人均可支配收入达25867元，同比增长10.2％。社会消费品零售总额同比增长12.4％。人均GDP达36603元。城镇登记失业率控制在4.2％的目标以内。　

（二）投资成效逐步凸显。实施省市重大项目98个，总投资1832.3亿元，完成投资254亿元。季度集中新开工项目300个，总投资488.3亿元，完成投资227.99亿元。市、县“十件民生实事”涉及的36个事项全部完成，完成投资62.2亿元，占年度投资计划的108％。谋划实施PPP项目15个，总投资228.04亿元，其中3个已按PPP模式建成运营；积极谋划入库申请扶贫产业子基金项目133个，总投资241.64亿元。2017年争取到中央预算内投资项目24个，总投资24.37亿元，获得中央预算内资金4.87亿元；争取到省级资金项目6个，获得省级资金11.32亿元。500万元以上固定资产投资完成370.24亿元，同比增长21.9％。产业投资完成136.35亿元，产业投资占比达36.83％。

（三）一产转型实现新突破。2017年，全县实现农业总产值65.07亿元，同比增长6.1　％；农产品加工业产值26.14亿元，同比增长80.5％；农产品加工业收入15.68亿元，同比增长86.7％。粮食总产量达20.31万吨，肉类产量3.38万吨，农产品加工率41.34％，畜牧占比为30％，综合科技进步水平指数为63.5％。新增实施特色农业产业25.32万亩，培育食用菌727万棒，启动中蜂养殖2.91万桶，桃花鸡出栏290万羽，启动建设温氏一体化养猪项目。刺梨、猕猴桃、小黄姜等精深加工取得初步进展，“水城春”、“弥你红”、“桃花鸡”等品牌影响力不断提升。各园区完成投资35.53亿元，实现总产值61.54亿元。园区共入驻企业134家，其中省级以上龙头企业16家，规模（注册资金500万元）以上企业60家，农民合作社127家，社员16788人，带动农民就业14.15万人。

（四）二产升级取得新成效。全年实现规模以上工业总产值447.22亿元，同比增长27.24％，新增规模以上工业企业21家，在库规模以上企业127家。积极淘汰落后产能，推动煤炭产业转型升级，水城县由原来分散的99处煤矿，平均产能28.8万吨，通过兼并重组归属27家集团公司，批复保留煤矿56处，平均产能提高到58.7万吨；煤矿机械化装备水平及“六化”矿井建设能力进一步提升，全县共有22个煤矿使用综采设备34套，24个煤矿使用综掘机52台。完成原煤1516万吨、焦炭46万吨、洗精煤682万吨、电煤供应500万吨、水泥278万吨，淘汰落后产能84万吨／年。积极利用新工艺，加大资源综合利用力度，建成粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废弃物为原料的年产50万吨粉煤灰制砖项目。双元铝业全面盘活，铝及铝产品产业深加工取得长足进步，各项指标位列全省同类型电解槽最优行列，实现电解铝年产量14.5万吨以上、年产值20亿元以上，达到历史最好水平。着力推进玄武岩产业基地、煤电硫锰一体化项目建设，玄武岩科技产业园初具规模，产能达1.5万吨，建成玄武岩纤维新材料工程技术研究中心，六盘水市首个中国科学院院士工作站落户水城经济开发区；硫酸锰一期生产线成功投产，产能达3万吨。

（五）三产优化再上新台阶。全县旅游软硬件条件进一步改善，继续保持“井喷”发展势头。野玉海景区完成了彝族风情小镇二期、森林滑雪场改扩建、观光小火车项目一期、森林温泉开发、天空之恋酒店、鞭陀博物馆等项目建设，正在建设（谋划）哟嘎部落、鞭陀小镇、野鸡坪30公里自行车赛道、拓展训练营、观光小火车项目二期、可渡河漂流、索道、观天桥小镇等项目。百车河景区完成温泉疗养中心建设，正在建设梦回明清复古小镇项目。杨梅生态园区加快建设万亩苗圃基地、大型围猎场、林中UFO接待中心、特种畜牧大型养殖基地、20万平方米农业生态大棚中心、森林康养、林间吊楼、景区停车场等项目。北盘江景区加快建设颐年山庄、悠然山居国际度假区项目。米箩农旅一体化园区已建成全市首家水上乐园、完成半方塘水上别墅群二期工程等旅游设施建设。全年接待游客466．7万人次，同比增长65．8％，实现旅游收入30.18亿元，同比增长67.5％。引进邮政储蓄银行入驻，邮政储蓄银行新增便民服务点12家；水城联社新增ATM自助设备16台，流动服务站18台。水城县茶叶发展有限公司作为“新三板”挂牌重点培育，全县共有淘宝等网络店铺832家，粗耕等自建线上交易平台4个，引进了阿里巴巴农村淘宝项目，建成52个农村电子商务服务站点；京东、邮乐购、乡里乡亲及其他平台建设农村电商服务站点71个；引进阿里巴巴菜鸟物流，拟整合本地10家各快递企业资源，在水城经开区建设1个县级物流集散中心，在各乡（镇、街道）建设30个物流中转中心、151个物流配送点；已建成贵农网水城县农村电商物流集散中心1个，6000吨生鲜产品存储集散中心主体工程完工。全年实现社会消费品零售总额21.56亿元，同比增长12.4％；批发业、零售业、住宿业、餐饮业增速分别达13.4％、16.7％、17.9％、18.8％。城乡市场体系不断健全，现代物流、现代金融、电子商务、信息服务、供销服务等现代服务业取得长足发展。

（六）基础设施持续完善。坚持以全面小康为统领，统筹推进交通、水利等各项基础设施建设，千方百计改善群众生产生活条件，着力突破发展制约瓶颈。水城至盘县城际铁路前期工作加快推进，安六城际铁路（过境段）建设加快推进；启动建设二级公路354公里，完成建设“组组通”公路492公里、通村水泥路405公里，县域二级公路环线和乡乡通二级路工程取得实质性进展。乡镇客运站实现全覆盖，农村公路管理和养护水平稳步提高。水利建设继续加快，2017年在建的十座水库中，观音岩、营盘、万营、小冲等4座水库已具备下闸蓄水条件，其余6座水库加快施工进度；规划山塘、堰塘、水池工程约110个，目前山塘、堰塘、水池工程已开工建设101个，完工12个。开展赵家河水库、花地河水库等9座水库的前期工作。新增解决3.21万人饮水安全巩固提升问题。通信、电力等基础设施建设深入推进，供电可靠率和电压质量显著提高，新建35KV变电站1座，新建35KV线路15.9公里，新建、改造10KV及以下线路412公里，新增配变211台。建成光缆线路2.8万里，光纤到户覆盖家庭数9.7万户，3G／LTE基站规模达到2870个，城市宽带接入能力50M用户覆盖比例达40％，农村宽带接入能力12M用户覆盖比例达30％。

（七）城乡面貌焕然一新。双水城区面积不断扩大，城市功能不断完善，城区面貌焕然一新，城镇化率达36.29％，同比提高了5个百分点。卡达凯斯人工湖清淤（黑臭水体整治）工作初见成效，双水大道河道清淤工作基本完成；乌蒙大道、红桥东路二期、水城书院等项目稳步推进。建成9个特色小城镇（示范小城镇），同时整合城镇棚户区综合整治项目资金，助推全县小城镇建设，启动4个乡镇棚户区改造综合整治项目，12个（含北部5乡镇项目5个）中央预算内综合整治配套基础设施类项目；玉舍镇成功入选第二批全国特色小镇，发耳市级示范小城镇作为我县循环经济小镇打造。以“三改三清三化”为抓手，大力开展乡村脏乱差整治，完成营盘、米箩、蟠龙、猴场、陡箐等10个绿色村庄小康村寨建设，米箩镇倮么村入列第五届全国文明村镇。完成农村危房改造任务2084户，集中打造“美丽乡村”5个、文体活动广场39个。围绕巩固提升国家卫生城市创建成果和创建全国文明城市目标，扎实开展店外经营、流动摊点、户外广告、建筑工地、环境噪音、乱停乱放等各种专项整治工作，全面提升城市管理水平，切实提高城市品位。

（八）绿色发展持续推进。大力实施“绿色贵州”建设三年行动计划，推进天然林保护、石漠化综合治理、退耕还林等重点生态工程，完成造林绿化63.3万亩，实施治理石漠化面积23平方公里，森林覆盖率预计达61％。扎实抓好环境突出问题整改，双水河治理基本完成，玉舍水库一级水源保护区环境综合整治全面完成。全面落实国务院出台的“大气十条”、“水十条”、“土十条”等有关环境保护政策法规，双水城区环境空气质量AQI指数达标率为90％，集中式饮用水源地水质监测达标率100％。大力实施污水和垃圾处理工程，建成玉舍、发耳、以朵等3座大型污水处理厂，农村小型污水处理设施4处，城镇污水处理率提高到86.27％；建成垃圾收运系统（含中转站）33座，城乡生活垃圾无害化处理率达78％。

（九）深化改革持续推进。全面深化“三变改革”，创新推进　“三变”＋N新模式，建成“三变”改革展示中心，全县“三变”改革已覆盖30个乡（镇、街道）、201个村（居）、8个园区，全县共有12.46万户45.43万人（其中，贫困户4.86万户15.47万人）实现农民变股东，贫困户实现全覆盖。深入推进供给侧结构性改革，制定了水城县2017年供给侧结构性改革重点工作安排，各项工作有序推进。全面深化“放管服”改革，全面梳理现有行政权力清单3017项，再次对行政许可事项审查与决定环节的期限进行压缩，压缩率达68％，政务服务中心被评为全国政务服务百优大厅。顺利施行“五证合一、一照一码”工作，办理时限从15个工作日缩短至5个工作日。发展环境进一步优化，开放力度进一步加大，成功引进省外项目139个，总投资355亿元；深化投融资体制机制改革。全面推进户籍制度改革，加快完善户籍制度改革相关配套政策，制定了《水城县户籍改革实施方案》，积极引导农村人口向城市转移，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，新增城镇人口79470人。实施人才引进工程，继续落实好高层次人才引进相关补贴政策，全年共引进高层次人才102人，其中硕士研究生以上53人，副高级职称以上20人；引进急需特殊人才29人。

（十）社会民生事业持续改善。教育事业全面发展，学前三年毛入园率达85.65％，九年义务教育巩固率达87.11％，高中阶段毛入学率达86.18％。全面启动城区16所中小学（幼儿园）和9个片区中心乡镇中小学（幼儿园）新建、改扩建以及160所乡镇学校提质改造工程，42所幼儿园改造项目、市十九中、县六小、县二幼、县四幼、县五幼、县八幼投入使用，改扩建校舍13万平方米，招录教师605名，创建全国文明校园1所，省、市级各类示范学校13所。水城县人民医院住院综合楼、县第二人民医院一期项目投入使用，市中医院药剂楼、住院楼、行政楼主体工程和卫计综合业务楼主体工程完工；完善乡镇卫生院附属设施，扎实抓好164个村（居）卫生室，启动野玉海景区医院、龙场南部园区医院和有关易地扶贫搬迁点医疗机构建设，新规划建设陡箐镇卫生院、水城经开区人民医院、水城县红山社区服务中心3个建设项目。农村合作医疗参合率达99.31％。城镇新增就业1万余人，开展职业技能培训5000人，农业劳动力转移就业24022人，城乡居民基本养老保险参保人数为355288人，城镇登记失业率为3.81％，控制在4.2％以内。启动实施棚改项目11个，新增基本建成安置房总计5747户（套），实施农村危房“危改”、“三改”2084户。完成易地搬迁2044户8347人。城市低保标准和农村低保标准分别比上年提高10.09％和15.32％，发放城市低保金487.68万元，发放农村低保金16659.3万元。2017年，水城战区实现了2.27万人脱贫，18个贫困村出列，贫困人口从12万人减少到10.7万人，贫困发生率从17.8％下降到15.88％。全县共发生各类生产安全事故47起、死亡16人，同比分别下降9.6％和11.1％。社会治安、信访、文化、体育、科技、民族、宗教、妇女、青少年、儿童、气象、档案、双拥、质检、救灾救济、地质灾害治理、爱国卫生、食品安全、人防、消防、物价监管、精神文明建设等各项社会事业工作加快发展。

二、2018年国民经济和社会发展重点任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年国民经济和社会发展工作意义重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握中央关于经济发展进入新常态的重大判断，准确把握以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，准确把握稳中求进工作总基调，准确把握省、市经济工作决策部署，紧密结合水城县发展实际，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实抓好2018年各项工作。

2018年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12.5％以上，达305.9亿元以上；500万元以上固定资产投资增长25％以上，达463亿元以上；社会消费品零售总额增长13％以上，达24.3亿元；一般公共预算收入增长3％以上，达22.17亿元以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9％、11％左右，分别达28195元、9402元。城镇登记失业率控制在4.2％以内；完成市下达的节能减排任务。确保实现8万人脱贫和82个贫困村出列，基本解决全县贫困问题。

围绕实现全年经济社会发展目标，重点抓好以下工作：

（一）坚持以脱贫攻坚为统揽，决胜全面小康。以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，把脱贫攻坚作为头等大事、首要任务和第一民生工程来谋划、部署和推进。一是紧盯目标。围绕目标细化工作措施和责任清单，制定一乡（村）一脱贫工作方案，精准到一家一户，对标对表抓落实，水城战区确保82个贫困村出列、减少农村贫困人口8万人。二是强化措施。紧扣“脱贫、摘帽、增收”主线，以全市“216”脱贫攻坚为抓手，以“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”为核心，着力打好基础设施扶贫、“三变”扶贫、党建扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、社会扶贫、易地扶贫搬迁“多套组合拳”，按照坚持长短结合、种养殖结合、林上林下结合、山上山下结合要求，因地制宜、统筹规划，发展中蜂、养猪、养鸡、烤烟、小黄姜等产业，坚持用脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，注重从六个方面规划好脱贫路径，进一步织紧织密产业扶贫网、教育扶贫网、医疗扶贫网、金融扶贫网、易扶服务网、基础设施网，力争基本实现“一达标两不愁三保障”目标，基本解决全县贫困问题。三是用足政策。抢抓国家扶贫政策和省市成立扶贫专项基金机遇，编制一批扶贫、教育、环保、医疗卫生、养老、基础设施、易地扶贫搬迁、农村危房改造等重大项目，加大向国家、省市的汇报对接力度，争取把更多的项目纳入国家、省市计划盘子，千方百计争取上级更多支持。

（二）坚持以富民增收为核心，提升农业经济质量效益。紧扣“生态美、百姓富”和“生态产业化、产业生态化”的发展目标，立足“三变”改革，深入推进农业产业结构调整，在全面完成猕猴桃、茶叶、刺梨等主导产业补植补种和管护提升的基础上，实现全县农业特色产业稳定面积在157万亩以上。力争2018年全县一产增加值达46.6亿元以上，同比增长7％以上。一是优化农业产业结构。严格按照《水城县2017—2018年农业产业结构调整“1＋12”实施方案》要求，技术上严格把关，在尊重科学和自然规律的前提下，深入推进产业结构优化提升工作，围绕“八大”农业特色产业、“九条公路主干线”、“三百产业带”，结合“农旅一体化”、“一二三产业融合发展”要求，巩固存量，优化提升增量，加大猕猴桃、茶叶、蔬菜、小黄姜、食用菌、精品水果等重点产业基地和苗圃的建设力度，确保农业产业发展进入新台阶。二是强化产业后续管护。强化“三分种、七分管”理念，引导各乡（镇、街道）在产业发展过程中，加强病虫害防治和产业中后期管护，从做得好向管得好转变，从管得好向效益好转变。在主导实施产业过程中，积极作好林下经济作物配套种植，有效利用土地资源，坚持“适地适种，以短养长，长短结合”的产业发展理念，确保产业结构调整调得动、稳得住，达到双管护、双丰收的效果。三是提升农业附加值。扎实抓好加工销售、品牌打造和延长产业链有关工作，扩大农业对外开放和农产品营销推介，积极发展农产品电子商务，拓宽农产品销售渠道。重点扶持和培育龙头企业，加大产业招商引资力度，积极支持生产能力较强的骨干企业，真正建立起公司＋基地＋农户的生产经营链条。四是强化平台带动和示范引领。充分发挥园区、龙头企业、产业大户的带动作用，积极探索“返租倒包”经营模式，提升产业化带动和科技推广示范水平。集中力量培育和打造一批具有市场竞争力的农业龙头企业，促进形成“产加销”、“贸工农”的一体化格局。加快生猪屠宰场建设，加快推进温氏养猪、桃花鸡、中蜂等重点养殖项目建设，全年完成温氏养猪出栏40万头、桃花鸡出栏400万羽、中蜂养殖5万桶。

（三）坚持以转型升级为主线，推动工业经济发展。积极推进工业转型升级，推动工业实现绿色发展、低碳发展、循环发展。一是改造提升传统产业。支持国有和民营煤业集团拓宽产业幅，延长产业链，提高附加值，打造行业品牌；支持煤电联营和“煤电＋下游产业”融合发展，形成牢固的利益联结机制；支持优强煤业主体兼并重组，扎实抓好电力、冶金、建材等传统产业改造提升，促进传统产业与新兴产业配套发展。二是积极延长传统产业链。做大做强双元铝业，加快引进和培育下游产业，延长产业链，实现原铝100％就地转化，实现产值40亿元以上。紧紧抓住煤炭产业不动摇，把煤炭产业做深、做透、做全，延长产业链，提高煤炭资源就地转化率。三是充分发挥水城经开区的聚集功能。加大招商引资力度，积极引进和培育一批新材料、新医药、大数据、精深加工等新兴产业，以打造省级新材料产业示范基地为引领，推动玄武岩纤维产业在高性能稳定性和下游产品推广应用上取得突破性进展，实现玄武岩纤维1.5万吨满负荷生产和2万吨下游制品生产。着力推进锰锂系列产业上下游发展，启动10万吨高纯硫酸锰项目二期生产线和万吨级氢氧化锂项目建设。加快铝及铝加工产业发展，促进双元铝业、亮星铝业等全面释放产能，建成铝王铝业、十九度铝业等项目，实现电解铝全部就地深加工。全年完成玄武岩产业产值10亿元以上、锰锂系列产业产值1亿元以上、铝及铝产业完成产值40亿元以上。同步发展好纺织、制鞋、智能终端等东部转移产业，积极支持水矿集团启动鑫盛煤化工技改。四是积极发展循环经济产业。以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，依托发耳电厂，推进煤矸石、粉煤灰等废弃物综合利用项目建设，加快推进透水砖、加气块和硅酸钙板等项目尽快释放最大产能，发耳园区全年完成产值96亿元以上，努力把发耳园区打造成为全省循环经济发展示范园区，走出一条循环经济产业发展的新路子。力争2018年，实现工业增加值137.1亿元，同比增长11.5％，规模以上工业产值达到550亿元，同比增长22％；新增规模以上工业企业15户。　

（四）坚持以旅游业为龙头，加快现代服务业发展。全力打造大健康旅游目的地城市，通过旅游业聚集人流、物流、资金流、信息流，带动电子商务、商贸物流、健康养生、文化创意、体育健身等现代服务业加快发展。一是加快发展旅游业。围绕建设大旅游目的地要求，加快形成以双水旅游综合服务中心，野玉海文化旅游体验核、北盘江山水旅游体验核，南北特色农旅产业发展带、北盘江峡谷旅游发展带，北部民族风情联动发展区、西部山地休闲度假发展区、东部乡村休闲旅游发展区、南部高山峡谷旅游发展区的“一心、双核、两带、四区”全域旅游发展格局。力争2018年初野玉海景区通过国家4A级景区复核，并全面进入5A级景区创建阶段；百车河完成4A景区的创建成为水城旅游的强力支点。2018年实现接待游客800万人次以上，同比增长71％以上，其中外来游客占总游客数35％以上；旅游综合收入达50亿元以上，同比增长65％以上。旅游综合发展指数继续保持县域第一方阵中前5名位置。二是加快发展电子商务。继续抓好发展电商各项工作，通过宣传培训引导群众转变传统思想观念，主动“触网”，打通网上销售渠道，增加收入，引导传统企业电商化转型升级，鼓励农产品批发市场、农产品加工企业与电子商务企业合作，积极培育猕猴桃、苦荞等特色农产品“互联网＋传统模式”的电子商务。三是加快发展金融业。建立政银企协调机制，做好“引银入水”和融资工作，推进大型股份制金融机构在水城设立分支机构，引导中小企业上市融资，积极发展保险、证券、信托、租赁、基金等金融产品，力争2018年发行债券59亿元以上。四是加快发展商贸物流业。加快大型商业综合体建设步伐，着力建设一批大型商业网点，大力引进一批特许加盟店、连锁经营店、大型超市等连锁零售业。建设生鲜产品存储集散中心，打造乡（镇、街道）生鲜产品存储集散中心；完善县级冷链物流运输中心设施设备配套，完成产销对接集配中心配套设施设备的采购工作。

（五）坚持以项目建设为抓手，促进固定资产投资快速增长。一是千方百计扩投资。紧紧围绕国家和省、市重点投资领域，加大前期工作力度，切实推进项目建设，力争完成500万元以上固定资产投资463亿元，同比增长25％。加大项目谋划、申报和建设工作力度，全年实施省市重大工程和重点项目105个，总投资745.2亿元，年度计划投资286.2亿元；季度集中开工项目310个，总投资500亿元，年度计划投资270亿元以上。全力抓好亿元项目入库工作，力争亿元项目入库90个以上。二是积极争取各类资金支持项目建设。紧盯上级投资导向，积极组织申报中央预算内投资、扶贫产业子基金、服务业引导资金等；最大限度争取上级资金对城市棚户区改造等资金缺口较大的重点民生项目支持；主动对接，积极争取金融机构加大对重点项目的信贷支持；通过特许经营、购买服务等方式，努力吸引社会资本投资基础设施、社会事业等项目，发挥好财政资金撬动作用，切实拓宽融资渠道。三是加大招商引资工作力度。紧紧围绕大扶贫、大数据、大健康、大工业等重点产业，高质量策划包装项目，多层次、全方位开展招商引资工作，全年新引进项目130个以上，引资额达294亿元以上。四是加快项目成功落地。按照开工的要落地、落地的要运转、运转的要见效、见效的要上规的要求，对已动工的项目，想尽一切办法、采取一切措施，帮助项目业主解决实际困难和问题，千方百计加快项目进度；对已建成的项目，加大生产要素保障力度，确保尽快投产达产；对未达产的项目，积极帮助企业解决实际问题，尽快释放产能。

（六）坚持以基础设施建设为重点，改善社会发展环境。一是加强现代综合交通运输体系建设。加大安六城际铁路的协调服务力度，基本建成安六铁路具备联调联试条件，加快推进水城至盘县城际铁路、水城至纳雍铁路的前期工作。加快推进12个乡镇二级公路、旅游产业路、2600余公里“组组通”公路项目建设，实现“乡乡通”二级公路目标、农村公路路网全覆盖，打通全县交通基础设施的主动脉和毛细血管。加大农村公路管护水平，扩大“四好农村公路”覆盖面。二是加强水利保障体系建设。加快推进雨汪河水库、河湾水库、板桥水库、谢家水库、鱼目柱水库、方家沟水库、天门水库、塘草坝水等在建水源工程建设，启动实施赵家河水库、花地河水库，继续推进农田水利基础设施建设等项目；开工建设董地双巢河水毁修复工程；开工建设陡箐新寨小河、化乐河湾河堤、顺场戛泥山塘和蟠龙渠道等维修工程。启动25个乡镇街道安全饮水巩固提升工程，解决好28万群众饮水安全问题。三是加强电力通信等基础设施建设。进一步提高供电可靠率和电压质量，新建35KV变电站1座，新建、改造10KV及以上线路427公里，低压含下户线2952.49公里，配变680台。加大行政村通光纤和升级改造工程建设力度，确保4G网络和光纤通达率达到100％。

（七）坚持以城镇建设为依托，促进城乡一体化发展。一是加快推进规划编制。按照全市的统一部署，积极配合市“多规合一”领导小组办公室推进水城县空间性规划“多规合一”各项工作，完善空间管控政策。2018年，全面完成全县以行政村为单位，覆盖30户以上农村居民点的村庄规划编制工作。二是加快推进城市建设。围绕双水、董地、红桥“三地同城化”发展大局，加快推进乌蒙大道、红桥东路二期等重大基础设施项目建设，启动水城红桥高新开发中心建设，全面实施双水片区、老鹰山片区棚户区改造；继续抓好城区美化亮化、景观打造工作，实施红豆公园、铁艺公园及政府大院景观改造工程，实施文苑路、县一小、惠民路、盘海路路段白改黑工程，新建8座爱心驿站。三是加快推进特色小城镇和美丽乡村建设。继续加大玉舍国家级小城镇的建设任务，不断完善发耳市级示范小城镇的基础设施建设；加快米箩、野钟、蟠龙、龙场、杨梅等7个特色小城镇建设力度；全面完成水城县农村危房改造及三改任务。四是提高城镇经营管理水平。加快智慧城市建设步伐，着力解决占道停车、逆向行车停车、侵占人行道路、乱贴乱设广告等行为，加强对“两违建筑”的管控，深入开展创建全国文明城市活动，不断提升管理水平。五是加大农村环境综合整治力度。进一步加大农村环境综合整治的投入力度，全面启动农村人居环境改善“10＋N”工程，完成所有20户以上的村寨环境综合整治，努力建成一批具有特色的美丽乡村。

（八）坚持以生态文明建设为统领，迈向绿色可持续发展新常态。一是加强生态建设。以实施天保、植被恢复、退耕还林、石漠化治理等项目为载体，完成营造林18万亩以上，确保全县森林覆盖率达到62％以上，建成区绿化覆盖率提升至36.5％左右。二是加强污染治理。全力推进企业环保设施、城镇污水、垃圾处理设施项目建设，统筹抓好流域、集中式饮用水源、重点区域土壤、农业面源、大气污染、工农业废弃物污染等治理工作，确保垃圾无害化处理率达到79％以上，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到100％，空气质量AQI优良率达到90％以上。三是加强环境监管。加大环保执法力度，扎实开展“六个一律”环保执法专项行动，有效解决重点领域、重点行业、重点企业治污减排问题；持续治理大气污染，推进“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，严控扬尘污染。四是深入推进“河长制”全面开展河流环境整治工作，谋划启动水城县巴郎河、月亮河等河道治理工作。

（九）坚持以保障改善民生为根本，促进社会事业新发展。一是加快发展教育事业。2018年，全面完成“教育提质两年行动”计划；深入推进义务教育均衡发展工作，确保县域内义务教育发展基本均衡通过省级评估、国家认定；进一步加大财政资金投入力度，深入实施“靓丽校园”、“智慧云”、“引凤育凰”、“花季护航”四大工程，全面推进教育信息技术现代化，实现县域内义务教育基本均衡发展；培优配强师资力量，改善乡村学校、薄弱学校办学条件，全面提升水城县教育教学质量；实施营养改善计划统一配送大行动，结合“三变”改革，全面实施中小学、幼儿园营养餐社会化运行模式，实行“中央厨房＋配送中心＋种养殖基地＋培训基地＋营养餐”模式，在提高营养餐管理效益，提升全县中小学、幼儿园学生幸福感的同时，实现产销联动发展，带动当地群众创收增收；全面落实“教扶6条”，深入教育扶贫工作，彻底解决贫困家庭学生“入学难、上学难”、贫困家庭“因学致贫、因学返贫”的问题。二是加快卫生计生事业发展。开工建设县人民医院二期工程、县中医院二期工程，全面推动县第二人民医院二期项目建设。启动水城县精神病院和水城县妇女儿童医院建设，2018年建成水城县野玉海景区医院、龙场南部园区医院。启动县医疗废弃物处置中心（分中心）、城市社区卫生服务体系建设项目。新建红山社区卫生服务中心和严家寨、付家营、红山、白泥、石桥、双龙、石龙7个社区卫生服务站业务用房。完善村卫生室续建和增建项目，2018年6月底建成。进一步完善“全面两孩”政策措施，不断提升计划生育水平，促进人口均衡发展。三是提高就业和社会保障水平。大力实施就业创业促进工程，支持大学生、返乡农民工、复员军人等就地就近创业就业，实现城镇新增就业1.2万人以上、农村劳动力转移就业15000人次以上，城镇登记失业率控制在4.2％以内。实现城乡居民基本养老保险参保人数337035人以上，农村医保参合率保持在99％以上。充分发挥低保制度政策性兜底脱贫功能作用，扎实抓好城乡低保提标核查，将农村低保标准提高到3936元／年、城市低保标准提高到636元／月，发放城乡低保金1.79亿元。有序推进农村低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，将符合条件的困难群众纳入医疗救助、临时救助和自然灾害救助范围，确保“应保尽保、应扶则扶、应救则救”。四是培育壮大文化体育产业。加强与中央、省市主流媒体合作，加大宣传推介，提升水城县知名度；实施全民健身工程，积极举办体育赛事活动。五是深入推进安全体系建设。重点强化对煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、老楼危楼等领域安全隐患排查以及地质灾害、电梯、消防等安全工作，坚决杜绝各类安全事故发生。六是全力办好民生实事。在认真组织实施好全市2018年度“十件民生实事”涉及水城县事项的基础上，投入75亿元用于实施水城县“民生实事”：（1）新建城区幼儿园7所，增加学前教育学位3000个；（2）招聘特岗教师500名；（3）招聘合同制警务辅助人员650名；（4）配齐县、乡、村基础医疗设备；（5）实现乡、村两级政务服务中心、便民服务站全覆盖；（6）全面启动城镇污水处理一体化建设；（7）建成红桥东路二期工程；（8）实现农村人居环境整治全覆盖；（9）启动老鹰山片区棚户区项目建设；（10）实现农村安全饮水巩固提升工程全覆盖；（11）建成“组组通”公路2600公里；（12）建成水城书院；（13）全面建成海坪彝族文化园、米箩布依族文化园、陡箐苗族文化园、龙场白族文化园。七是做好双拥、信访、质检、工会、妇女、儿童、老龄、气象、人防、爱国卫生、民族宗教、史志档案、精神文明建设、农村学前教育儿童营养改善等其他社会事业工作。全面推进各项事业取得新进步。

（十）坚持以改革创新为动力，不断增强发展活力。一是深化重点领域和关键环节改革。围绕“三去一降一补”五大任务，深入推进供给侧结构性改革；围绕促进农业结构调整、农民增收致富、农村经济发展，推进全域“三变”改革；围绕营造公平竞争环境，持续推进放管服改革；围绕激发市场主体活力，加快推进商事制度和政府向社会购买公共服务改革，深化国有企业分类改革。围绕推进财税金融改革，完善预算绩效管理机制，深化农村信用社改革，加快发展民营银行。围绕城乡一体化发展，加快户籍制度改革。围绕社会事业发展，实施义务教育阶段学区制改革，推进县级公立医院改革，加快机关事业单位养老保险制度改革。二是坚持创新驱动。坚持将创新作为引领发展的第一动力，加快推动形成有利于创新发展的市场环境、产业环境、人才培养引进使用机制，并通过持续推进简政放权、放管结合，优化服务，营造良好的创新生态，形成开发区特色的创新发展体系。三是不断扩大对外开放。加强与国内外和周边地区区域经济合作，精准对接和积极融入长江经济带、“一带一路”经济带开放战略，用好各类重大活动平台，提升对外开放水平。抢抓贵州内陆开放型经济试验区历史机遇，按照市委的统一部署和要求，着力推进双水城区、红桥新区、水城经济开发区“三区合一”，实行统一规划、统一开发、统一管理，力争成功申报“国家级高新技术开发区”。