六盘水市水城区水务局2021年度法治政府建设工作报告

为深入学习贯彻落实习近平法治思想，六盘水市水城区水务局按照《六盘水市水城区2021年法治政府建设工作要点》（水府办发〔2021〕60 号）的有关规定，就2021年法治政府建设工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

六盘水市水城区水务局将习近平法治思想学习纳入局党组、中心组学习计划，局领导班子带头深入学习《习近平法治思想概论》《习近平谈治国理政》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律法规条文。同时，水务局党组始终将习近平总书记关于“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程”的依法治国思想贯彻到水城区水利建设的始终，努力让人民群众在水利系统感受到公平正义，努力让人民群众感受公平正义的获得感成色更足。

（二）推进法治建设第一责任人职责

水务局党政主要负责人认真履行法治建设“第一责任人”职责，坚持法治工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，聚焦标准化、规范化目标，积极谋划，精准推进。主要负责人要切实把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，扎实推进全局法治建设向纵深发展。2021年水务局加快水利基础建设，实施水利项目16个，稳步提升40748户169107人农村供水保障水平。统筹推进水土流失治理，完成水土流失治理72平方公里。常态化开展河湖“四乱”整治，完成“四乱”问题整改33个。全力推进《水城区“十四五”水利发展规划》等4项规划编制。完成水城区节水型社会达标建设。严守生命“红线”，全面落实安全生产责任制和监管责任，确保全区水利行业持续安全稳定。

水务局党政主要负责人为首的班子成员要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态、重大事项请示报告等制度，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办。做到了件件有着落、事事有回音，确保了工作的连续性、稳定性和有效性。

（三）持续优化法治化营商环境

水务局坚持以《优化营商环境条例》和《贵州省优化营商环境条例》作为营商环境建设的总纲领，围绕市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障五大方面提出的硬性改革要求，推进“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、政务服务深化综合窗口改革等硬性改革任务。水务局政务服务窗口配合做好工程建设项目审批管理系统与相关部门信息数据系统互联互通，配合做好交通、水利、能源领域非重大工程建设项目审批管理系统的建设，推动工程建设项目审批全部在线办理。

2021年共受理行政许可类事项126件，均已按时限要求办结。水务局依法征收水资源费共45笔，金额为149.31万元，规费征收严格按照相关规定开展，不涉及国家和省明令取消、停征、减免的情况，无违规征费的情况。行政许可及行政征收通过六盘水市水城区政务服务网站申报、办理，均已向社会公示。水务局不断优化服务方式，扩大服务供给，树立“以人为贵”理念，2021年在时间、环节、成本和材料精简压缩等方面取得了明显成效，市场主体的安全感、获得感和满意度逐步提升。2021年，水务局政务服务连续6次获得五星窗口好评，未接到群众投诉事项。

（四）深入推进“放管服”改革

为深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，水务局以“放管服”改革为突破口，规范行政审批行为，强化审批权力监督，优化服务流程，积极创造良好的营商环境。2021年，水务局认真开展了权力清单及责任清单梳理工作，编制行政权力办事指南及运行流程图，进一步理清和规范了水务局行政权力范围并落实和明确了相应责任。经过梳理,水务局行政许可事项24项、行政处罚事项54项、行政征收2事项项、行政检查事项4项、行政强制事项13项、行政确认事项1项、行政裁决事项3项、其他类权力事项4项，共计105项权责清单，实现政务服务事项进驻率100%。

依托贵州省政务服务网、六盘水市水城区人民政府政务服务实体大厅、微信公众号等平台和渠道，全方位、多层次宣传调整后行政许可事项和重新编制的办事指南、网上办事操作流程等,纵深推进“减证便民”行动，全面推行许可事项告知承诺制，做到宣传到位，公开到位，切实将“最多跑一次”改革落到实处。

（五）推进科学民主依法决策

2021年以来，水务局未作出重大行政决策。下一步工作中，水务局将持续强化依法决策意识，组织学习国务院《重大行政决策程序暂行条例》及省、市、区重大行政决策程序实施办法，加强与法律顾问单位的联系，认真听取法律顾问提供的意见，建立健全水务局的决策过程记录和材料归档，在作出重大行政决策时严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。

（六）严格规范公正文明执法

全面落实党中央、国务院法治政府建设规划部署和省、市、区三级党委和政府关于法治政府建设的工作安排，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。

2021年，水务局加强对行政执法人员习近平法治思想学习教育和业务能力培训，积极组织执法人员参与省水利厅举办的2021年第二期水行政执法培训班，培训内容涵盖习近平法治思想及依法治水重要论述；法治政府建设、依法行政及水行政执法要点；行政处罚、行政复议、行政诉讼实务；重大行政决策程序、规范性文件、优化营商环境规定；《贵州省法治宣传教育条例》等。为加强水务局水行政队伍建设，提高水行政执法工作效率，水务局组织2021年度行政执法业务知识培训，对符合岗位要求的新申领办理执法证件的工作人员进行行政执法业务知识培训，培训内容为习近平法治思想及依法治水重要论述；涉水法律法规以及行政法律基础知识。通过培训，进一步加大了对水行政执法工作的重要性认识，提升了水务局水行政执法能力水平，夯实水利法治工作的基础。

2021年水务局把执法业务股室工作全面纳入法治化轨道，推进行政执法责任制落实，深化行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法，加强对行政执法工作的领导，全面推行行政执法三项制度，在工作中严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度等内容。

2021年以来，强化水行政执法管理，按照贵州省全面推行行政执法“三项制度”工作要求开展日常执法工作，整合“河长制联合执法”、“河湖执法检查”、“水土保持监督执法”三项工作内容，结合“双随机、一公开”工作的要求，共开展水行政综合执法检查220余次，检查中对存在问题的项目（个人）下发水行政执法相关文书270份，其中下发责令改正指令书49份，下发生产建设项目水土保持方案申报通知书24份，下发限期补办行政许可手续通知书1份，下发责令限期开展水土保持设施验收通知书41份，下发缴纳水土保持补偿费通知书129份，下发责令停止水事违法行为通知书14份，下发责令限期改正水事违法行为通知书12份。2021年水务局依法办理行政处罚案件4件，共处罚金16万元。

水务局积极落实“双随机、一公开”监管工作。2021年共按照计划开展了10次行政检查，均是通过“双随机、一公开”系统抽查，抽查内容涉及水土保持编报落实及水土保持设施自主验收核查、取水许可监督检查、水库（水电站）汛期调度运用计划和防御洪水方案监督等方面。在抽查全过程，水务局执法人员均按照水利行业管理的规范，对存在违法违规的行为进行责令整改，并在抽查结束后及时将抽查事项清单、抽查结果登记表等情况报告向社会公示，接受社会监督。

（七）提升法治思维和依法行政能力

为深入推进法治宣传教育工作，加强政府法治建设，把社会主义核心价值观贯穿于法治建设全过程，积极推进法治创建、依法治理活动，落实“谁执法谁普法”责任，水务局制定了2021年普法责任清单，列明普法内容、普法对象、普法成效及普法时间，推动本部门宣传学习普法常态化，在全局营造浓厚的法治氛围。

水务局主要负责人及党组成员每周主持召开周例会，由局领导带头领学以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，学习与本职工作密切相关的法律法规，2021年以来，学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国行政处罚法》《贵州省法治宣传教育条例》等法律法规条文，加强对部门工作人员的法治教育和培训。

2021年以来水务局组织或参加了4次大型涉水主题宣传教育活动，共悬挂宣传横幅30余条、分发宣传单与宣传册等各类宣传物品共计1200余份，通过多形式的宣传，大大增强了社会各界对水务工作的认识，为更好的贯彻执行涉水法律法规营造了良好环境。

水务局党政主要负责人带头践行行政机关工作人员学法用法制度，2021年度国家工作人员学法考试，局领导积极带头学习和考试，及时安排动员部署，营造学习氛围，水务局参考人员为124人，参考率为100%，所有参考成员均取得合格以上的成绩，未及格人数为0，及格率100%，全局平均分数为92.60分，通过学习和考试取得了良好的普法效果。

2021年9月26日至28日，水务局组织分管领导和执法人员参与省水利厅举办的2021年第二期水行政执法培训班，培训内容涵盖习近平法治思想及依法治水重要论述；法治政府建设、依法行政及水行政执法要点；行政处罚、行政复议、行政诉讼实务；重大行政决策程序、规范性文件、优化营商环境规定；《贵州省法治宣传教育条例》等。2021年9月30日，为加强水务局水行政队伍建设，提高水行政执法工作效率，水务局组织2021年度行政执法业务知识培训，对符合岗位要求的新申领办理执法证件的工作人员进行行政执法业务知识培训，培训内容为习近平法治思想及依法治水重要论述；涉水法律法规以及行政法律基础知识。通过培训，进一步加大了对水行政执法工作的重要性认识，提升了水务局水行政执法能力水平，夯实水利法治工作的基础。

二、问题和不足

水务局作为政府职能部门，国家工作人员不同程度存在依法履职、依法行政观念树立不牢固、法治业务水平有待提高、行政执法文书制作不规范等问题和不足。

三、下一步工作打算

（一）坚持依法行政，开展监管巡查工作。切实加大行政综合执法工作力度，依法履行排查监管职能。大力开展整治涉河乱挖、乱建、乱倒等水事违法行为，对在河道设障、擅自改建河道影响河道正常行洪、建设项目不经审批及破坏水库、山塘、河道、未取得水土保持方案审批及未通过水土保持设施竣工验收擅自动工建设、人为造成水土流失等一系列违法行为进行依法查处，及时把握水事案件发生的规律和倾向，把问题控制并消灭在萌芽状态。

（二）切实执行好水务局制定的“三项制度”规定。全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公布；全面推行执法全过程记录制度，完善文字记录，规范影像记录，严格记录归档，发挥记录作用；全面推行重大执法决定法制审核制度，明确审核机构、审核内容、审核范围、审核责任，严格按照“三项制度”规定落实，做好水务局的行政执法工作。

（三）强化学习，全面加强行政执法队伍建设。加大队伍建设，加强行政执法人员学习培训力度，提高依法行政工作水平。在全体干部职工中实施依法行政教育学习计划，全面提升广大干部职工法律素养和和依法行政意识。