六盘水市水城区体育行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和区委区政府关于安全生产的决策部署，进一步夯实体育行业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《六盘水市水城区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》《全市体育行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024－2026）》的要求，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及省第十三次党代会、省委十三届三次、四次全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展体育行业安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和省六十条具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患闭环整改、清仓见底、动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，各乡、镇、街道，体育经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、重大事故隐患的积极性主动性显著增强；2024年底前基本消除以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；常态化开展“打非治违”，规范安全生产秩序，最大限度压缩非法违法行为生存空间；全区体育行业安全生产形势持续稳定向好，较大事故得到有效控制，重特大事故得到有效遏制。

二、组织机构

为顺利完成全区体育行业安全生产治本攻坚三年行动工作，特成立水城区体育行业安全生产治本攻坚三年行动领导小组，成员如下：

组  长：付正先  区政府副区长

副组长：杜洪义  区文体广电旅游局局长

成  员：刘  涛  区公安局副局长

        周  金  区住房城乡建设局局长

        李昌富  区市场监管局局长

        施启军  区应急管理局局长　　　　　　　

        朱  杰  区消防救援大队队长　

        熊  峰  区工信局局长

        朱绍郡  区卫生健康局党组书记

        张  锦  区气象局局长

        谌昭穆  区城市综合执法局局长

        杨成江  区交警大队

区体育行业安全生产治本攻坚三年行动领导小组下设办公室在区文体广电旅游局，杜洪义同志兼任办公室主任，统筹协调全区体育行业安全生产治本攻坚三年行动工作。

三、主要任务

（一）开展重大事故隐患判定标准落实提质增效行动

1．总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，按照国家体育总局发布的《体育行业重大事故隐患判定标准（2023版）》，2024年起，强化体育行业重大事故隐患判定标准宣传并贯彻实行的培训，规范事故隐患排查工作流程，推动判定标准实施应用；2025年，开展判定标准应用情况研究，对判定标准在应用中遇到的新情况、新问题，协助上级体育部门完成标准修订工作，提升排查整改质量。

（二）开展重大事故隐患动态清零行动

2．健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。生产经营单位主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查；完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制，把企业主体责任落实到每一台设施设备隐患排查、现场管理每一个环节、生产一线的每一名人员、应急处置的每一项制度。对未开展排查或查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

3．认真落实安全生产事故隐患排查治理有关规定，严格落实重大事故隐患整改企业主要负责人签字、行业监管部门复核人和负责人签字的“三签字”制度，区级政府分管领导要对所分管行业的重大事故隐患整改逐企逐条“过筛子”，审查通过后签字确认，确保重大隐患闭环整改到位。

4．用好重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（三）开展重大安全风险源头管控治理行动

5．总结“防风险、促发展”工作经验做法，持续推动体育行业领域开展突出风险防范化解，用好精准排查、精准研判、精准化解等工作机制，按照“定点、定性、定量”要求，持续深入摸排研判安全生产领域最突出、最急迫的风险，精准制定并落实“一点一案”防范化解措施，切实将风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。

（四）开展重点领域和重点时段安全生产整治行动

6．体育赛事活动安全

（1）对乡、镇、街道、区各部门牵头举办的体育赛事活动，根据《六盘水市体育局重大体育赛事风险隐患排查制度》，体育赛事活动要严格按照“谁审批（备案）、谁负责”“谁主办、谁负责”“谁主管、谁负责”的要求，认真履行属地管理责任、重点抓好水、电、气、建筑等安全。

（2）建立健全“一赛三方案”（安全风险防控方案、应急处理方案、赛事组织方案），督促体育赛事活动主办（承办）方强化体育赛事活动安全管理工作的统筹协调，建立健全体育、宣传、通信管理、公安、交通运输、文化旅游、卫生健康、市场监管、应急、气象等部门共同参与的体育赛事活动联合监管工作机制和应急协调工作机制。对人身危险性高、办赛条件复杂的体育赛事活动，要强化风险研判和隐患排查，建立“熔断”机制，开展综合性应急演练，加大安全防护、灾害预警、伤病救治、应急处置等措施的检查力度，切实提高风险防范能力，确保重大体育赛事活动全程万无一失。

7．体育场馆（所）安全

（1）按照“三管三必须”要求，加强与住建、市场监管、教育等部门协同联动，统筹开展好行业领域内房屋建筑安全排查整治集中攻坚行动，重点关注易因雨雪冰冻灾害，引发坍塌事故的房屋建筑，特别是大跨度、钢结构屋面场所安全风险。以及用于体育经营项目房屋安全。

（2）认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，持续加强对公共体育设施安全运行的监督管理工作，主动配合住建、消防等部门做好各类体育场馆质量安全、配套设施设备运行安全的巡查检查。加强对体育场馆监控室、配电室、观众看台等重点场所和各类电气设备、燃气设备、大屏幕、运动器械等重点设施设备以及大型体育场馆高空物体、广告牌匾，尤其是大风、暴雨，雪凝等极端天气下场馆建筑外立面配件等开展安全检查，确保不发生事故等。

（3）对存在擅自改变原设计功能、破坏结构和消防设施、影响安全疏散和存在违法违规改建扩建和装修改造等情形严肃追责问责，督促问题整改。

8．高危险性体育运动项目安全

（1）加强设施设备的检查和维护，对于滑雪场、游泳馆的各种设施设备，包括雪道、索道、安全网、水循环设备等，定期进行检查和维护，确保其完好无损。对于发现的隐患，要及时进行消除。

（2）增加滑雪场、游泳馆安全警示标识，在滑雪场、游泳馆的各个区域，设置明显的安全警示标识，提醒游客注意安全事项，如佩戴安全装备、做好热身活动、遵守滑行规则等。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（3）督促加强员工培训，滑雪场的员工要接受专业的安全培训，熟悉各种安全问题的处理方法，以便在发生紧急情况时能够迅速采取措施，游泳场所救生人员持证上岗。

（4）做好应急预案，针对可能发生的各种安全事故，制定完善的应急预案，并定期进行演练，确保在紧急情况下能够迅速响应。同时，增加医疗救援力量，在滑雪场内设置医疗室，配备专业的医疗人员和急救设备，游泳馆配备医疗箱等以便在发生伤害事故时能够及时进行救治。

9．消防安全

（1）持续对重点体育场馆（所）开展检查排查，集中整治用火用电、易燃可燃装修装饰材料、安全疏散、防火分隔、消防设施、管理责任等方面存在的突出问题，深入研究消防安全隐患和违法违规行为出现的主要原因，健全完善消防安全治理长效机制。对严重影响公共安全的火灾隐患问题，各部门要组织住建、公安、消防等部门建立完善联合监管工作机制，组织开展专项检查，强化联动督改机制，切实消除火灾隐患。

（2）做好重要节点消防安全工作。各部门要将火灾防控纳入社会维稳、治安综合防控的总体部署，元旦、春节、元宵节及全国、全省、全市、全区“两会”前，各部门要对重点体育场馆（所）、房屋进行专项检查，加强值班值守，做好应急处置各项准备工作。

（3）打牢消防安全宣传教育基础。各部门要立足冬春季节特点和火灾规律，围绕消防宣传月活动主题，结合体育行业实际针对性地开展消防安全宣传培训，加大火灾案例警示和隐患曝光力度，深入推进消防宣传“五进”活动，营造浓厚的消防宣传氛围。

10．开展重点时段安全生产整治。三年行动期间，各乡、镇、街道，体育经营单位要聚焦重点时段安全生产整治提升，在春节、劳动节、国庆节等重要节假日以及汛期、暑期、雨雪凝冻等重点时段，集中力量开展安全生产明查暗访和专项督导检查，压实体育经营单位的安全生产主体责任。进一步强化部门联动，主动加强与公安、自然资源、交通运输、水利、应急管理、消防、气象等部门的工作对接，会同各类专业力量和社会力量共同应对重点时期突发事件。加强联合检查执法，充分利用有关协调机制积极协调消防、市场监管、公安、交通运输等部门开展跨部门联合检查、联合执法，强化监管合力。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

11．结合行业实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。安全教育培训专项执法检查行动。各部门要深刻汲取各类事故教训，组织开展安全教育培训专项执法检查，督促企业制定落实安全教育培训制度。对企业未开展安全教育培训及开展安全教育培训不深不实、走过场的，督促立即整改。要督促高危险性体育经营企业结合体育行业风险特点，每月至少开展1次应急逃生自救互救技能培训。对从业人员不会或不能熟练使用个人安全防护装备及公用应急救护设施上岗作业的，按培训弄虚作假依法严肃查处，并纳入年度重点检查对象。

（六）开展安全生产精准执法质效提升行动

12．加大《安全生产领域举报奖励办法（试行）》宣传力度，鼓励生产经营单位建立从业人员内部举报奖励机制，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。以专项排查整治直报系统等为抓手，畅通体育行业重大事故隐患举报渠道，对反映的有关问题依法依规做好核查处理。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

13．严格落实省、市和区《关于常态化开展安全生产“打非治违”工作的意见》实施方案，对严重违法行为依法采取定期曝光、停产整顿、关闭取缔、上限处罚、“一案双罚”、联合惩戒、行刑衔接等手段，从严打击非法违法行为。每年1月底前，根据行业领域发展特点、季节性特征、阶段性重点任务等，制定本年度打击治理重点及措施，并严格实行“一月一调度、半年一小结”工作制度。

14．综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治和企业主要负责人、安全管理人员履职情况，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人、实际控制人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

15．聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训，不断提高培训系统化规范化水平。用好省级安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。根据需要选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。

（七）开展全民安全素质提升行动

16．加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，采取线上线下结合、群众喜闻乐见的方式，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过宣讲、培训、竞赛等方式，深入开展安全生产法治宣传教育，提高体育经营企业、从业人员和健身群众的安全意识和能力。

（八）开展行业领域反“三违”专项整治提升行动

17．督促体育企业开展“三违”自查自纠，推动企业全员查“三违”，反“三违”，建立“三违”人员台账，如实记录“三违”行为及责任追究情况，并将“三违”人员纳入重点监管及警示教育对象，对“三违”行为屡教不改、长期违规违章人员，从严从重处罚；建立本行业“三违”台账目录，如实记录“三违”频次、惩戒情况等。对“三违”行为导致发生生产安全事故的企业，要进行重点监管，对典型行为实施曝光、联合惩戒等措施，严厉铲除各类“三违”行为。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡、镇、街道，体育经营单位要及时召开专题会议动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。各乡、镇、街道分管负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，其他同志及时研究工作领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。结合本行业实际情况适当调整完善整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，组建工作专班，推动安全生产治本攻坚三年行动落实，确保取得实效。

（二）加强安全投入。各乡、镇、街道，体育经营单位要强化安全生产相关工作投入，重点保障重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。督促企业单位加大安全生产投入力度，保障企业安全资金投入。

（三）强化正向激励。各乡、镇、街道，区体育部门要用好正向激励手段，在评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（四）落实法规制度。要进一步强化法治思维，严格落实安全生产相关法律法规，加强配套政策制定和落实。聚焦安全生产重点难点问题，推动不断完善有关工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。严格执行国家安全生产相关标准，从源头上提升安全防范能力。积极推动制定完善安全生产地方性法规标准，因地制宜加强安全生产法制化建设。

（五）强化考核巡查。区文体广电旅游局将结合实际，加强考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作，紧盯重点问题，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。